本文是一篇工程质量管理论文，本文以河北省化工项目建设工程质量监督为研究对象，阐述我国建设工程质量监督及河北省石油化工建设工程质量监督的发展以及工作内容等情况，通过对河北省化工项目建设工程质量监督检查行政执法案例分析，总结分析河北省化工项目建设工程质量监督在政府公共管理部门存在的问题及原因，运用协同治理理论、“重塑政府”理论以及质量控制等相关理论，针对存在问题从完善政府监督、完善监管方法方面对河北省化工项目建设工程质量监督工作提出了响应的解决对策与建议。
第 1 章 绪论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
随着我国完整的现代工业体系不断健全，化工产业作为国民经济的基础性产业也在不断发展壮大，已经涉及到国计民生各个方面。我国是世界公认的化工产品生产和使用大国，近 5 年来占全世界化工产品生产总数 42%左右，大部分化工品产能遥遥领先其他国家。经过改革开放 40 多年长足发展，我国化工产业已积聚了巨大发展能量和潜力，化工产业链中不断涌现具有高利润和高附加值的优势企事业单位，部分企业已经在全世界行业获得垄断市场，在我国面对百年未有之大变局机遇和挑战中充分发挥着“实业兴国”的重要作用。
百年大计，质量第一。化工项目建设工程属于特殊工程领域，通常情况下不仅规模大、生产装置多，而且生产工艺路线长、系统技术安全要求高，生产中具有高温高压、易燃易爆、有毒有害、易腐易漏等特点，其建设质量直接关系到国民经济、公共利益和人民生命财产安全。在市场经济背景下，如果政府对化工项目建设工程质量监督管理不善，必然导致施工单位为了追逐利益最大化而降低工程建设质量，这将为后续化工厂生产运行埋下“不定时炸弹”。为此，政府应对化工项目建设工程质量实行全面监督管理，以减少或者杜绝建设工程质量安全隐患，保障项目安全投产正常运行。
自新中国成立以来，河北省石油化工行业历经了化工企业数微乎其微到发展壮大，逐步形成了现在的化工产业集群，实现了化工产业经济循环发展的新格局。第一个五年计划时期，河北省只有 10 余家小规模化工企业，工业总产值不足 200 万元。在第十个五年规划中，逐步成为了具有冀东地区和冀中南地区化工产业集中布局的规模经济。近 5 年来，伴随着产业结构调整的新要求，河北省化工在经济与环境治理中同步取得了较好成效。截止 2018 年底，河北省石化行业涉及各类化工产品的企业有 2000 余家，固定资产约为 5000 余亿元。河北省石油化工行业的繁荣发展也使得化工项目不断大规模建设，这对政府监督管理化工项目建设工程质量提出了更高的要求，需要针对河北省化工项目建设发展特点，研究和完善政府质量监督管理对策。
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1.2 国内外研究综述
1.2.1 国外对工程质量监督管理的研究
Robert P.Elliott 提出要重视建设和监督责任主体人员的培训上岗才是质量保证体系发展和有效利用的前提。他还提出了激励承诺理论，认为“激励是质量之源”，通过合理的激励方法可以使得建设者自觉在保证工程质量中发挥作用[1]。
JIM Ernzen 和 Tom Feeney 提出了工程质量的构造主体责任是应该在于施工单位和建设单位，对施工单位采取质量方面的物质奖励和精神奖励，可以从源头加强工程质量的建设水平[2]。
Donme E. Hancher 和 Seane E.Lamber 基于质量的建设主体认证问题，提出了把建设主体在建设活动中的质量行为纳入认证评价中，揭示了以人为本的质量监督管理思想[3]。Rober K.hughes 和 Samir A。
Ahmed 提出建设主体和监督主体的人员素质是实现质量的核心，把培训作为落实质量控制/质量保障体系的重要内容，认为对质量人员的评价是最有价值的评价。
发达国家积极推行工程担保和保险制度。他们认为工程领域属于重大投资行业，关系到国民生命财产安全，是十分必要监督管理的行业。为降低工程领域参建单位在出现工程质量事故时候的财产损失，有效提升建设单位、参与建设施工人员的经济利益保障率，发达国家积极推行并强制性实行工程质量担保制度，这种从项目投资建设启动直至工程质量保证期结束，全流程、全覆盖的降低工程、人员、企业主体、政府等多方面经济损失和公共利益。
上述国外研究人员的研究观点是国外对工程建设领域监督管理的主流思想，他们的研究成果可以总结概况为：从风险预防和处理的角度出发，运用全过程质量监督管理理念，把实施工程建设的施工人员作为质量形成核心，通过正向激励和负面处罚两个方面激发参与建设的企业、人员的积极主动性，并在工程建设中充分运用信息化管理系统，以便提高建设质量和监督管理效率。
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第 2 章 化工项目建设工程质量监督管理概念与理论
2.1 相关概念
2.1.1 化工项目建设工程
化工项目建设工程是建设工程领域中的专业工程，重点关注工程施工中土木建设工程之外的涉及化工静设备、动设备、电气仪表等设施设备的工程部分，这些设备安装的集合叫做化工项目建设工程。
2.1.2 化工项目建设质量
化工项目建设质量是指在新建、改建、扩建的化工项目中，化工动设备和静设备以及压力管道等安装施工是否符合国家法律、法规以及强制性标准规范或建设单位合同要求的衡量指标，全部符合或者超过国家有关要求即为优质工程，否则为劣质工程。
2.1.3 化工建设工程质量监督
化工建设工程质量监督是政府行政主管部门为加强对化工项目建设施工进行监督管理，维持参与化工项目建设市场秩序，确保化工设备设施以及化工厂安全生产运行，依据国家有关法律、法规和强制性标准，对化工项目投资建设采取的强制性的行政执法行为。
各级政府是化工项目建设工程质量的监督管理的最高层级，以国家和公共利益为出发点，对化工建设工程质量进行宏观和微观管理。宏观管理是指政府通过建立和健全法律体系，运用社会主义市场经济规律，对化工建设工程质量整体监管。微观管理是指受委托的专业建设工程质量监督机构对工程实体质量和质量行为实施监督，确保宏观法律法规政策的贯彻落实。一般的主要对参与项目建设的单位资质和项目立项合法性审查，对参与建设的技术管理人员以及操作人员是否具备国家认可的职业资格进行审查。
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2.2 理论基础
化工项目建设工程质量监督管理问题涉及政府、参建单位主体、社会公众等多方利益，划归公共事务管理范畴。在工程实体质量考核中，政府承担监督管理和受理人民群众诉求的责任，工程质量的责任主体应是工程参建单位，监督权利应属于全体社会公众。根据可供查阅的相关文献资料，本文主要从协同治理理论及“重塑政府”理论的视角进行研究。
2.2.1 协同治理理论
在古典自由主义和共和主义理论中，协同治理理论扮演着解决现实中利害冲突的角色。该理论主要研究公共管理部门和建设相关方之间关系。安瑟尔和盖斯提出，协同治理是公共管理组织与公共利益之外相关方一起研究酝酿、制定或执行公共政策的过程。在当政府监督管理出现不善或管理失效的时候，公共管理部门难以担负社会发展多要求的管理成本，协同治理成为一种有效解决手段。它重点有两个理论发展方向，一是研究正式组织间的协同关系，即化工项目建设工程质量监督管理部门与执行机构之间的协同管理关系以及政府管理部门与参与建设的相关组织之间的协同关系；二是研究公民参与公共治理的渠道，主要在凝聚共识、构建愿景、秩序确立以及奖惩措施方面，在充分调动人民群众的积极性中，运用社会公众的监督管理的磅礴之力，积聚起共治、善治的监督管理格局，进而实现社会效益最大化。
本文借鉴协同治理观点，重点研究导致化工项目建设工程质量监督管理效果不佳的原因，提出政府管理部门通过购买社会组织技术服务的方式，完善监管组织结构，以求有效发挥政府监管作用。
表 3-1 2016-2019 年河北省政府化工项目质量监督检查问题情况统计表
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第 3 章 河北省政府化工项目建设工程质量监督现状..................... 11
3.1 我国化学工业建设工程质量监督管理体系的建立与发展................................ 11
3.2 河北省政府化工项目建设工程质量监督管理体系的沿革................................ 11
第 4 章 河北省政府化工项目建设工程质量监督存在的问题及原因分析.................22
4.1 化工项目建设工程质量监督存在的问题........................22
4.1.1 机构设置使执法力度弱.......................................22
4.1.2 机构和人员编制较少.............................23
第 5 章 完善河北省政府化工项目建设工程质量监督的对策建议.............................34
5.1 完善对策的方向................................34
5.2 具体对策........................................35
第 5 章 完善河北省政府化工项目建设工程质量监督的对策建议
5.1 完善对策的方向
5.1.1 发展方向
（1）向行政执法发展 化工建设工程质量监督机构属于运用技术来实现监督执法的公共组织，在国家机构改革不断调整的趋势中，增强其在管理方面的职能，重点向行政执法方向发展符合改革方向。为此，化工项目建设工程质量监督机构应顺应时代发展潮流，积极
