本文是一篇工程管理论文，本文以电力公司集体企业安全施工承载力为对象进行研究评价，通过对评价指标体系的构建、评估程序等方面进行探究，完成的主要工作和结论如下：（1）背景分析。分析近几年国内电力施工发生事故案例，得出电力企业安全管理工作要端口前移、科学开展安全施工评价及安全承载力研究，为后面开展电力公司集体企业安全施工承载力评价研究引题。
第一章 绪论
1.1 课题背景
1.1.1 研究背景
2012 年，国家电网有限公司开始实施“三集五大”体系建设，将电力集体企业从民营企业改制，然后建立新的集体企业平台公司，虽然业务、劳动人事和资产财务关系等方面进行了职责划分，但是在安全管理上仍然存在责任体系不健全情况，主要表现在：一是集体企业领导层没有完全从“管业务必须管安全”的观念上转变过来，安全管理的认知度不高，重视程度不够，主要精力并没有放在安全管理方面，而是放在承揽工程项目和片面追求经济效益方面，致使集体企业领导层对安全管理重视程度不够；二是大多数中层管理人员与技术人员是电网主业人员抽调到集体企业的，而员工又是从涉电民营企业收编的，从主业单位到集体企业平台母公司，从集体企业平台母公司到子公司，一级对一级的安全责任没有落实到位，致使集体企业安全责任体系不健全；三是基层员工是由上级公司直签人员、业务委托用工、外来用工人员、劳务派遣等多种用工人员组成，集体企业用工体制的差异化致使安全责任风险加大[1]。
2016 年 11 月 24 日，江西省丰城市丰城发电厂在进行三期扩建工程时发生冷却塔施工平台坍塌的特别重大事故，事故共计造成 73 人死亡、2 人受伤，直接经济损失达 10197.2 万元，经调查组调查确定，此次事故是一起生产安全责任事故，各相关部门和人员违背建设施工工程伦理组织工作。类似的安全事件近年频发，2018 年 6 月 11 日，陕西安康电力公司所属集体企业发生了基建工程劳务分包单位人身事故、2019 年 7 月 3 日辽宁送变电工程公司发生了违规进入塔基事故、2019 年 8 月 15 日西藏日喀则电力公司发生了变电站的触电事故、2017 年 5 月 14 日国网青岛电力公司所属集体企业发生了铁塔倒塌事故。
据统计，电力公司有近三分之一的安全事故发生在下属集体企业中，安全事故频发已成为阻挠电力发展的最大障碍，惨痛的事故教训警示我们，在电力公司施工中，确保安全是重中之重。做到未雨绸缪，切实对电力公司尤其是集体企业进行安全施工承载力评估变得尤为重要。
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1.2 研究现状
1.2.1 国外研究现状
（1）英国电力安全施工研究现状
英国电网建设发展较早，在 20 世纪五六十年代，英国的电力系统得到迅速发展，逐步壮大。然而，当时安装的配电、输电、变电设备现在早已超出其设计寿命，亟需更换，所以导致新一轮大面积的电网施工，对电网施工安全形成了极大地考验。然后英国电力施工安全工作成绩显著，主要归结以下三方面原因：一是一切依法办事，英国在 1833 年开始实施“工厂法”，规定各个企业都应配备安全员。1974 年进一步规范了各个行业的安全卫生法，其中明确规定施工现场只要出现特大安全责任事故，不单单要对承包商追责，同时还要对业主一并追责，以达到业主在安全方面大力投资的效果；二是重视安全培训，相比其他国家，英国的安全培训覆盖面广，学员必须持证上岗，安全经费充足，邀请专家授课，手段先进，形象生动，不仅如此，还利用启发式教学，注重效果；三是加大安全风险评估的重视度，安全评估说明书覆盖到每个工地，对承包商与业主都要进行安全施工承载力的评估，达到合格要求后方能进行开工，做到防患于未然[3-5]。
（2）日本电力安全施工研究现状
日本电力在上世纪发展迅速，日本电力的输出变化情况是本世纪电能生产趋向饱和，随着智能电网的建设，从长远看对火力发电的依赖已经逐步减少。但这并不等于电网建设进程的缓慢，近年来，关西电力公司和东京电力公司开始逐步加大对构建智能电网的投资建设，目标除将智能电表安装到每户家庭外，还将对蓄电装置建设及送变电设施进一步加强，庞大的工程对日本电力发展安全产生了极大的考验，日本对安全施工组成专门委员会，围绕建设劳动安全卫生与事故防治措施的方向问题进行调查，并提出建设，主要为一是加强设计计算等方面的安全卫生措施；二是对有关机械设备、施工方法方面的安全卫生保证措施；三是建立健全安全卫生管理制度；四是强化安全卫生技术标准；五是充实和加强安全与卫生教育[6-7]。
图 2-3 业务承载指标
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第二章 安全施工承载力评估指标体系构建
2.1 构建目标
为深入贯彻落实国家《安全生产法》《中华人民共和国电力法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，以及《国家电网公司关于印发贯彻落实<中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见>实施方案》要求，坚持以提高电力公司集体企业安全施工承载力为目标，以安全管理工作端口前移为核心，及时评估发现安全施工承载力方面的问题和不足，通过加强指标选取、完善规章制度等手段提高安全施工承载能力，加强过程管控，及时做好人财物方面的考核梳理工作，确保电力公司集体企业有一套完备的承载力评估理论，完善事后评估机制，及时总结经验和不足。
电力公司集体企业安全施工承载力指标构建工作，以得到全面科学客观的评价结果为核心，以发现安全施工存在的问题为导向，以电力相关理论为保障，以安全施工管理的安全生产、业务承载、安全重点措施三个维度为准则，以法律法规规章制度为依据，科学合理的对电力公司集体企业安全施工承载力评价指标进行逐层细化分解，最终建立完善的电力公司集体企业安全施工承载力评价指标体系[20-24]。
图 2-1 电力公司集体企业安全施工承载力评价一级指标
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2.2 构建原则
构建电力公司集体企业安全施工承载力评价指标体系需要遵循全面性、层次性、重点性、科学客观性、可实施性、灵活性等原则。
（1）全面性原则。电力公司集体企业安全施工承载力评价体系是一个综合体系，其安全施工承载力应包括施工的开工管理，施工中的安全管控，作业现场的安全防护，以及事故发生后的应急处置，是个动态全面的过程。因此，在评价指标构建时，应充分考虑电力企业安全管理的各方面环节，才能保证评价结果更具有代表性。
（2）层次性原则。电力公司集体企业安全施工承载力评价指标构建时应分层进行，对电力安全生产、业务承载、安全重点措施三个维度进行层层细化分解，才能保证指标构建更具条理性，保证不遗漏关键指标。
（3）重点性原则。影响电力公司集体企业安全施工承载力的因素有很多，如果将所有因素都选作为评价指标，将导致巨大评估工作量，评价指标体系将变得冗余，不具实施条件。因此，电力公司集体企业安全施工承载力评价指标体系构建时，重点挑选具有代表性、对电力公司集体企业安全施工承载力影响较大的重点评价指标。
（4）科学客观性原则。电力公司集体企业安全施工承载力指标体系较多，而且部分指标之间关联性较大，为避免相同、相近指标重复评价，在指标选取时，应遵从电力安全施工管理的客观规律，本着尊重实际、客观公正的原则，对相近指标进行融合构建；另外，指标选取应公平公正、科学合理，将不涉及电力企业的指标剔除，增加可能影响电力安全事件的指标。
（5）可实施性原则。电力公司集体企业安全施工承载力评价指标体系构建的目的是保证电力公司集体企业能有一套完整、通用、符合实际的安全施工承载力评价指标体系，以便顺利的开展安全施工承载力评价工作。因此，选取的指标应有清晰的指标定义、指标评价要素、资料收集要点等要求，确保能够实施；同时，还要方便指标评价，尽量通过资料检查、现场观察、组织问卷考试等简单操作就能得到评价结果。
（6）灵活性原则。为体现不同电力公司集体企业安全施工承载力现状之间的差异，根据各地区、各结构电网现状，设定必测指标和选测指标。同时，电力公司集体企业安全施工承载力评价指标构建，不应仅考虑电力安全施工承载力现状分析，还应放眼未来，组织预测电力公司集体企业在一定时段内可能的业务承载力和业务模式发展情况[25-28]。
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第三章 安全施工承载力评估方法及评估程序........................19
3.1 评估方法.....................................19
3.2 评估标准................................21
第四章 以 A 电力公司集体企业为例进行安全施工承载力评估................... 35
4.1 A 电力公司集体企业现状介绍.................................... 35
4.2 企业安全管理亮点.............................35
第五章 结论与展望............................................41
5.1 结论..........................................41
5.2 展望.....................................41
第四章 以 A 电力公司集体企业为例进行安全施工承载力评估
4.1 A 电力公司集体企业现状介绍
A 电力公司集体企业注册资本为 2000 万元，具有天津市建委颁发的安全资质、通过 ISO9001 认证。本公司主要经营范围有电力设备维护、调试、防护、销售；送变电工程施工安装、检修、试验；高低压开关设备制造；电力非标器材加工；计量装置制造
