本文是一篇工程管理论文研究，本论文以 S 厂房建设项目为例，深入调研项目过程中的变更情况、产生诱因以及项目管理存在的问题，其目的是探寻业主方如何全方位去管理好工程变更，研究结论如下：（1） 通过定性定量的方法计算统计出不同变更诱因发生的频率、对造价的影响和对工期的影响，结果找出 5 个主要变更诱因，分别是：承包商利用现场对业主不利的已有条件提出很高的变更报价、业主使用方时常提出影响较大的变更、业主方收尾及验收阶段提出较多的变更、设计缺陷或设计图纸不适合现场施工、招标图与施工图不一致。（2） 中标价的高低对项目后期的管理是相辅相成的，高价中标的承包商通常更易于被管理；低价中标的承包商寻找设计图纸漏洞或者业主不利因素去挣的更多经济利益的能动性则较大，这种能动性对于业主项目的管理和成本的控制是一个不利的因素。
1 绪论
1.1 研究背景
建筑业是国民经济的支柱产业之一，由国家统计局发布的最新统计数据可知，2018年全国建筑业总产值 235086 亿元，同比增长 9.9%，而工业厂房及建筑物在建筑业中占据近 10%的比例，是仅次于房屋住宅产业的建筑产业。随着国民经济去杠杆和供给侧改革的深化，行业结构优化调整，投资驱动转向创新驱动，投资增速会有所放缓，虽然有所放缓，但建筑业的需求从长远来看还是稳步向好的，按照国家对建筑业的十三五规划的要求，加快推行建筑业市场向“工业化”、“市场化”、“信息化”和“国际化”的方向改革[1]，2019 年是“十三五”建筑业规划的关键一年，但纵观整个建筑行业的发展状况，过去三年取得了不少成果，但距离十三五的总体要求还有较大差距，主要体现在下面几个方面：
（1） 低成本依赖性的粗放型程度仍较高
现在的建筑业还属于粗放型劳动密集型行业，市场呈现同质化竞争，专业化和精细化管理的程度比较低，低成本依赖性要素驱动的项目运营形式广泛存在，建筑工业化程度和工人技能水平还处在较低的水平，建筑业整体利润都比较低。
（2） 建筑工程行业项目咨询管理水平较低
建筑业的项目管理和发包形式呈现多元化但非专业化的形式，有业主方自行管理的、有雇佣第三方项目咨询公司的、有雇佣合同制的项目管理人员的等多种形式，发包形式还是以传统的施工承包方式为主，工程总承包和施工总承包管理的形式并不多见，项目管理人员的水平整体较低，项目管理扁平化程度较低，政府部门对业主方的项目管理人员的执业资格还没有明确的要求，导致核心管理方不能从专业化方向引导项目管理，项目管理还是依赖于传统的沟通形式，信息化和协同化管理程度较低。
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1.2 研究目的和意义
（1） 研究目的
工程变更普遍存在于工程建设项目之中，工程变更管理不当，会导致项目的成本提高、工期推延甚至引发工程纠纷，最终导致项目目标不能实现。研究工程变更管理的目的在于挖掘出项目各个阶段的变更诱因和项目管理存在的问题，探究不同诱因引发工程变更的解决方案和策略，从项目全过程阶段采取措施管理工程变更，规避和减少工程变更给项目带来的负面风险，提高业主方的项目管理能力，促使项目目标顺利实现。
（2） 研究意义
研究工程变更管理对工程项目管理知识领域有着极其重要的理论意义，工程变更管理是工程项目管理的重要内容之一，工程变更的管理直接影响到工程的投资、建设的进度以及质量控制这三大主要项目指标，很多项目的失败主要原因就是因为变更管理不当而导致的，研究工程变更管理也是对工程项目管理系统的一个重要补充和完善。
研究工程变更管理对建设单位在项目管理方面有着重要的实践价值，通过典型案例的研究分析，可以映射出目前建筑工程项目上普遍存在的问题，研究项目全过程的变更管理方法及控制措施，可以减少工程变更对造价和进度影响的程度，规范管理流程，提高对工程变更的管理效率，减少工程变更给项目带来的潜在风险，避免工程法律纠纷的发生，对业主方的项目管理具有很大的参考价值。
研究工程变更管理也是呼吁国家相关行政管理部门可以完善建筑行业法律法规及相关标准，平衡好业主方和承包方的权益和责任，做到工程变更管理也有法可依，进而完善建筑市场的约束和监管机制，对项目建设管理有着很大的社会意义和实践价值。
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2 工程变更及相关理论介绍
2.1 工程变更的表现形态
工程变更在国际工程中通常以 Variations（变更）、Changes(改变)、Additional works(附加工作)的字眼出现，工程变更在国内外文献资料中的定义也表现得非常复杂多样，很难找到一个标准的定义。Donald S. Barrie 和 Boyd C. Paulson 认为工程变更是原合同工作范围的改动或者为了完成原合同工作范围的费用或时间的修改[4]；Awad S. Hanna 等人认为工程变更是导致对项目原始工作范围、实施时间或费用调整的任何事件[5]；梁学珉结合 FIDIC 的变更定义认为工程变更是监理工程师签发的在合同变更的范围前提下给承包商具有强制执行的工作指令[6]；上面是国内外学者对于工程变更不同的理解和定义，表 2.1 以 FIDIC 和国内权威的合同标准文件来列举说明其概念。
从下表 2.1 可以看出，各文献或合同标准定义的工程变更有极大的相似性，其目的都是在为了完成合同目标的前提下，对合同定义的任何工作的范围、内容、特性、数量、位置、尺寸、工艺、时间、顺序、标准等不同因素成分调整或改动，合同之外的额外工作追加，或者是为了永久工程的需要增加一些附加工作、材料设备或服务等。本论文主要研究的对象是项目的工程变更，举例说明如下，由于车间生产布局调整而导致工艺管线的调整（生产工艺变更）；原设计的静压桩现场施工条件不适合而改变为人工挖孔桩（现场施工条件不符的变更）；由于政府行政管控而导致工期的推延（施工时间变更）等，这些都是为了满足项目合同要求、设计要求并为实现项目目标所产生的工程变更。
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2.2 工程变更关联概念的区别
（1） 工程变更与合同变更的区别
合同变更，是指“合同成立以后和履行完毕以前双方当事人对合同的内容进行的修改”，变更的内容可包含合同价款、工程内容、工程的数量、质量要求和标准、实施程序等。工程变更与合同变更存在多方面的差异，如表 2.3 所示：
由上表可见，工程变更可以理解为合同变更的一个组成部分，但合同变更的范畴却大大超出了工程变更，因此不能将项目的合同变更事件等同于工程变更事件。
（2） 工程变更与工程索赔的区别
索赔(Claim) 就是受到损失的一方当事人向违约的另一方当事人提出损害赔偿的要求，而工程索赔则是在合同履行过程中，由非自己的过错受到损失而向对方提出经济赔偿或工期延长的要求。《建设工程施工合同（示范文本）》GF-2017-0201 定义，根据合同约定，承包人认为有权得到追加付款和（或）延长工期的，可以按照相关程序向发包人提出索赔；发包人认为有权得到赔付金额和（或）延长缺陷责任期的，应通过监理人向承包人发出索赔通知并附有详细的证明[8]。由此可见，业主方和承包方都可以向对方提出索赔，但实际工程中承包商却通常都习惯于将项目中的索赔事件以“变更”的形式向业主方提出补偿，因业主方时常比较反感承包方提出“索赔”这个字眼。索赔事件在量级上都相对于工程变更大，很大的程度上关系到发包人和承包人双方的利益，一般较复杂且主观性较强，频繁的、大金额的、工期延长较多的索赔会引起发包人的反感和双方的合作关系，公正合理高效的处理好索赔事件对业主方和承包商都不是容易的事情。
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3 S 厂房项目工程变更管理现状及分析 .................................. 13
3.1 S 公司及项目组织架构介绍 ........................... 13
3.1.1 S 集团公司概况 ................................. 13
3.1.2 工程项目管理部介绍 ............................... 13
4 工程变更管控措施设计 ................................. 41
4.1 管控措施设计的总体思路 ................................... 41
4.2 图纸设计阶段的变更管控措施 ................................... 42
5 工程变更管理的保障措施及效果展望 ................................. 58
5.1 工程变更管理的实施保障措施 ...................................... 58
5.1.1 项目团队和流程制度的实施保障措施 ...................... 58
5.1.2 项目总成本管控策略及平衡保障措施 ............................ 59
5 工程变更管理的保障措施及效果展望
5.1 工程变更管理
