本文是一篇工程造价管理论文，本文从建设单位的角度出发,按照EPC项目工程运行程序,对工程各阶段造价控制工作及当前阶段形成的成果文件等进行梳理,选出造价控制工作的要点或者成果文件作为评价指标并建立成评价体系。利用熵值法计算指标权重，选择模糊综合评价法对 EPC 项目造价控制指标体系进行绩效评价。最后,将绩效评价模型应用到工程实例中,既评价该项目实例整体造价控制的水平,也证明了使用熵值法和模糊综合评价法进行绩效评价的可行性和适用性。
1 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究的背景
近年来，国家基于与国际惯例的接轨及克服传统建筑模式中设计、采购、施工三阶段相分离的承包模式，决定进一步推进项目总承包制的发展。
EPC 总承包模式是指受建设单位委托的前提下,依据合同约定，对工程项目的前期设计、材料采购、具体施工及初期运行等实施承包制，同时对工程项目的质量和安全、施工工期以及项目的费用完全负责的一种项目建设组织模式[1]；2012 年 1 月,国家发展改革委员会又颁布并印发了《简明标准施工招标文件和标准设计施工总承包招标文件》，并要求在规范规定的适用范围内的各工程项目必须按照规定的总承包招标文件进行公开招标；在 2014 年 7 月,我国的住房与城乡建设部发布了《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》,在意见中正式提出了要对工程总承包建设模式的实施加大推广，提倡在工程建设项目中使用工程项目总体承包的模式，调整招标和投标的要求和标准，调整施工许可证，现场检查执法和完工检查等环节的管理模式和制度，为促进 EPC 总承包模式的发展创造了更好的政策环境[2]；2017 年 3 月，国家住房与城乡建设部颁布了《“十三五”装配式建筑行动方案》进一步明确表示各地区住房与城乡建设主管部门要按照“原则上,装配式建筑项目应采用工程总承包模式”的要求,制定了具体、务实地实施措施。
综上所述，在法律支持和政策推广的共同作用下，我国 EPC 模式在近些年得到了大力发展。
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1.2 国内外研究现状
1.2.1 国内研究现状
王健将成本管理理论和工作经验结合提出了改进 EPC 工程项目成本管理的对策，设置了工作流程,并且列出了优化成败的关键要素[3]；
张洺诚研究了 EPC 模式建设项目的费用组成，结合大量行业数据与相关文献等资料梳理出影响 EPC 项目总费用的多个关键因素及环节[4]；
李文烽在研究绩效评价模型时，结合层次分析法与可拓学方法,采用了基于层次可拓法的绩效评价模型[5]；
王会会依据我国住房与城乡建设部针对投资项目管理的特征，阐述了绩效评价与价值工程的契合，提出使用价值工程的相关理论对我国政府投资项目管理进行绩效管理和评价的基本思路和方法[6]；
欧亮利用价值工程理论对房地产项目的设计工作进行科学分析及绩效评价,借此提高项目的投资效益率[7]；
姚福义以装配式项目 EPC 企业的经营特点和信息化需求特点为背景,以投入和产出的关系为研究思路,并构建装配式建筑的 EPC 项目信息化管理的绩效评价指标体系[8]。薛庆喜在风险管理、合同管理以及项目管理理论基础上，将 EPC 工程合同风险管理作为研究对象，构建了 EPC 工程合同风险管理体系[9]。
张前进以总承包项目的合同中关于价款支付的约定为研究对象，从项目全周期的角度出发，运用比较法和关键因素分析法梳理合同中价款支付问题的关键工作，帮助总承包企业建立准确、应对风险的科学措施和改进合同管理的机制[10]。
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2 EPC 模式造价控制基本理论
2.1 EPC 模式的基本理论
2.1.1 EPC 模式的概念
EPC 模式在国外已发展多年，是较为常见的工程承包模式。基于国内建筑市场现状，考虑到与国际建设市场接轨，依据我国现行《建筑法》规定:“提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位;但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位[22]。”
为进一步贯彻落实上述《建筑法》相关规定，我国住房与城乡建设部后续又逐步下发了多个文件，我国正式开始推行总承包模式。
工程总承包的方式包括工程项目设计加采购的总承包、工程项目交钥匙总承包、环节阶段总承包和工程项目管理总承包[23]， EPC 模式是工程项目总承包模式之一。国家住房与城乡建设部印发的[2003]30 号文件中对 EPC 总承包模式提出了清晰明确的定义，即EPC 总承包方式是指建设单位对工程的设计，采购和施工整体总承包的建设方式，总承包人按照合同对工程勘察，设计，采购，施工，调试，竣工验收环节负责，负责统一组织协调和实施，并负责整个施工过程[24]。
EPC 模式下与施工总承包模式不同，建设单位通常不提供详细的施工图，仅在招标文件中提供项目的内容和最终用途要求，由 EPC 承包商负责项目整体的组织设计、采购以及施工，提供了配备完善的设施，转动钥匙即可运行，因此有时也称为“交钥匙模式”[25]。
EPC 模式可以弥补工程项目在传统模式中设计与施工相分离的不足，并且可以缩短工程施工周期，减少资金投入，对于施工单位和总承包商而言都是更好更合适的模式。
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2.2 造价控制基本理论
2.2.1 造价控制的概念
工程造价控制的概念是用人力和物力使工程项目取得好的效益。简单的说，就是项目建设过程中用最小的钱取得最大的收益，将完工的决算控制在初期审定的概算范围内。
工程项目造价控制的原则是在建设项目投资决策阶段，建设项目设计阶段，建设项目招标阶段，建设项目建设阶段和完工阶段，在批准的投资额度内控制建设项目成本，纠正偏差。在任何时候，都要确保建设项目投资目标的执行，在各种建设项目中都可以合理利用人力、财力和物力，取得最佳的社会效益和投资效益[28]。
2.2.2 EPC 模式下造价控制的基本内容
EPC 模式下工程造价的控制包括工程的决策阶段、工程项目的规划设计阶段、工程项目建设招投标阶段、工程项目建设的施工阶段及完工阶段的控制，基本内容如下：
⑴ 在投资决策阶段的造价控制，主要确定合理的投资估算。
⑵ 在招投标阶段的造价控制，主要确定合同价格。
⑶ 在工程项目设计阶段的造价控制，根据项目初步设计确定项目概算，根据项目施工图设计确定施工图预算。
⑷ 在工程项目施工阶段的造价控制，涉及工程变更和合同价格调整。
⑸ 在工程项目的完工阶段的造价控制，项目结算和最终决算确定最终项目的价格。
EPC 模式下造价控制的基本内容也是构建 EPC 项目造价控制绩效评价指标体系的依据。
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3 绩效评价的基本理论......................12
3.1 绩效评价的基本理论......................12
3.2 绩效评价的主要要素.........................12
4 建立基于熵值法的绩效评价模型...........................17
4.1 构建指标体系的原则...........................17
4.2 构建指标体系...................................17
5 实证分析......................31
5.1 工程概况.....................31
5.1.1 估算.........................32
5.1.2 概算............32
5 实证分析
5.1 工程概况
兰州新区某学院项目为 EPC 项目，位于兰州新区职教园区东南部，东到辅西路，南邻纬十六路，西至文曲中路，北至纬二十六路。该项目基地南北长约 2084m，东西宽约840m，呈不规则多边形，用地总面积 2626 亩，建筑总面积 1002032.84m2,办学规模 38600人，容积率 0.70，建筑密度 27.1%，绿地率 38.2%。主要建设内容包括图书馆、教学楼、学生宿舍、食堂、行政办公用房、室内体育活动中心、后勤及附属用房等，道路、水、电、气、暖、绿化等市政配套设施同期建设。
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结论
近几年由于国家政策的鼓励，EPC 项目如雨后春笋般投入建设，本文从建设单位的角度出发,按照EPC项目工程运行程序,对工程各阶段造价控制工作及当前阶段形成的成果文件等进行梳理,选出造价控制工作的要点或者成果文件作为评价指标并建立成评价体系。利用熵值法计算指标权重，选择模糊综合评价法对 EPC 项目造价控制指标体系进行绩效评价。最后,将绩效评价模型应用到工程实例中,既评价该项目实例整体造价控制的水平,也证明了使用熵值法和模糊综合评价法进行绩效评价的可行性和适用性。本文主要研究结论如下:
首先，构建 EPC 项目造价控制绩效评价体系。从建设单位的视角,按照项目运行程序,梳理开发流程中的 5 个阶段做为一级指标，再整理每个阶段的造价控制工作及其成果,从中挑选出比较关键性的造价控制工作或造价成果作为评价指标做为二级指标，按此原理建成指标体系。
其次，总结归纳绩效评价的方法。通过对大量绩效评价相关文献的学习研究，筛选归纳出各类绩效评价方法，并对这些方法的特点、局限性及适用范围进行对比，根据 EPC项目造价控制的特征，最终选择使用熵值法对绩效评价指标体系的各指标进行赋权，用模糊综合评价法进行绩效评价。构建的评价模型做到指标赋权合理、评价方法适用。
最后，选取
