高速公路机电工程主要包括监控、收费、通信、照明等4大系统,个别路段还包括隧道监控系统。高速公路机电工程由于所占投资相对比例较小,通常为总投资的1%~2%,而且公路系统内部缺少熟悉机电工程的专业人才,对机电工程造价的管理工作一直没有给予足够的重视,导致机电工程造价水平偏高。根据我们掌握的情况,高速公路机电工程概算造价约在50万元/km左右(不含管道工程和隧道监控系统),但其实际结算价大多在30万元/km以内,远低于概算造价。简单的数字对比反映出一个问题,即我们目前难以合理地确定机电工程的造价金额,其造价管理基本上处于一种无序和失控的状态。按每年建设2 000 km高速公路计算,每年机电工程概算投资总额将达到10亿元,对于这么大的投资,我们必须采取有效措施来进行管理。本文拟通过对机电工程造价确定的程序、特点的分析,提出对高速公路机电工程造价控制的一些思路,与大家交流。
1 现阶段机电工程造价确定的程序和方法
1.1 预可和工可阶段
本阶段提出机电工程的投资估算。通常机电工程不提供单独的研究报告,而是综合在主报告中一起阐述。由于承担编制高速公路可行性研究主报告的单位均为公路勘察设计单位,往往缺少专门的机电工程设计人员,更缺少熟悉机电工程造价业务的造价人员。在本阶段机电工程造价确定中,通常是参考类似项目机电工程概算,按每公里多少钱的形式确定。
1.2 初步设计阶段
本阶段提出机电工程的设计概算。通常委托有机电工程专业资质的单位,根据主体工程设计单位提供的有关设计资料包括路线走向、互通、服务区、监控中心、收费站的设置等资料,进行机电工程专业设计,并编制设计概算。根据交通部部颁编制办法和部公路司公设技字[2000]285号文“关于发布公路基本建设工程交通工程概预算编制的规定的通知”的有关规定,在编制高速公路机电工程概预算时,收费系统和监控系统的设备购置费和安装调试费要按照信息产业部颁布的预算定额和费用定额计取;通信系统的费用要按照原邮电部颁布的定额计算;照明和供电系统要按照有关部分或各地区定额计算。工程建设其他费用和预留费用按交通部的规定计算,并汇总到总概算表。
1.3 修编初步设计阶段
由于机电工程从国家批复初步设计到开始实施机电工程建设通常有3年或更长的时间差(一般在完成路面工程施工以后进行),而机电工程属于高技术产业,其更新周期非常快,3年以后,原设计的设备指标已远远落后于市场上的产品。因此,必须在机电工程实施招标前进行修编初步设计,编制修编概算。也可以说,原初步设计仅是为项目初步设计审批服务,修编初步设计才是实际的机电工程设计方案。
1.4 招投标阶段
业主委托咨询单位根据修编初步设计概算编制招标文件。投标单位应根据招标文件确定的总体设计方案和性能指标,自己提出满足要求的设备配置方案,并以此为基础进行投标报价。业主设有标底的,标底编制人员应提出自己的配置方案,并编制标底,标底应控制在概算造价以内。
1.5 联合设计阶段
通过招投标选择施工单位以后,施工单位应会同设计单位进行联合设计,具体为施工单位提交施工图设计,由设计单位审查,在保证施工图设计满足初步设计各项要求的基础上予以认可。
1.6 结算和竣工阶段
根据签定的合同和工程量计量结果进行计量支付,完成工程结算。工程竣工以后,编制相应竣工决算。
2 机电工程造价管理存在的问题
总结我们在高速公路机电工程造价管理中遇到的情况,目前我们在机电工程造价管理上主要存在以下问题。
(1)难以准确提供机电工程造价的有关数据。目前情况是初步设计概算高于修编初步设计概算,而且设计概算(含修编概算)远高于标底价或合同价。标底价或合同价通常为设计概算的50%左右。业主确定的标底价一般高于投标人平均报价10%或更多。
(2)对机电工程造价管理重视程度不够。在高速公路造价管理中均侧重于主体工程的造价管理,相对忽视了对机电工程的造价管理。
(3)缺乏进行机电工程造价控制和管理的有效手段和方法。主要原因如下。
(1)机电工程造价构成中,材料和设备购置费所占比例很大,通常在80%左右。
(2)初步设计编制时间与机电工程实施期有3年左右的时间差,机电工程设备和材料作为电子产品,价格下降很快,如通信光缆,目前单价仅相当于几年前的50%左右。
(3)同等性能机电工程设备由于品牌不同,价格差异很大。初步设计通常选用进口品牌,而在实施中,部分国产品牌同样可达到目的,导致造价大幅度下降。标底编制中,业主倾向于采用知名产品,而投标商则可选择其他品牌,这也导致了投标报价低于标底。
(4)机电工程设备属于高科技产品,往往带有技术垄断的性质,随之也带来了高额利润,其产品供应商的市场报价一般都有很大的折扣。如通信系统交换机等设备,实际合同价通常为市场报价的40%~50%。设计单位在编制设计概算时通常按市场报价计算,导致造价水平偏高。
(5)机电工程设备更新周期快,降价也很快。如计算机等产品,其降价周期通常在2个月左右。投标单位在进行投标报价时,可以充分利用这一特点,考虑一定时期后的降价因素,提出有竞争力的报价,而作为标底编制单位,则难以采取相应措施,导致标底偏高。
(6)概算设备调试费是按照国家或行业相关定额计算的,但这些定额大都是20世纪90年代编制。随着施工技术水平和企业管理水平的提高,目前实际设备调试费通常为设备购置费的10%~15%,低于定额反映的造价水平,导致初步设计概算水平偏高。
(7)缺少对机电工程进行造价管理的专业人员。
3 加强对机电工程造价控制和管理的建议
根据上面分析的结果,高速公路机电工程设计阶段造价远高于实际结算价格,实际上也可以理解为我们在设计阶段根本不知道机电工程到底需要多少投资,以后对机电工程造价的控制和管理由于缺少科学合理的目标,也难于采取有效的措施来进行管理和监督。因此,必须采取措施,加强对机电工程造价的控制和管理。
(1) 合理确定设计阶段机电工程投资。
工程结算的价格水平应该是比较合理的工程造价水平,机电工程设计阶段造价偏高只能解释为不合理。因此必须合理确定设计阶段机电工程造价。我们建议,不管是参照类似项目进行估算,还是根据有关定额计算,在确定设计阶段机电工程造价时,必须参考机电工程的实际结算价。根据我们的经验,通信工程用每公里指标估算,通常为6~10万元/km(不含管道工程,管道工程约为20~30万元/km);收费系统按每收费车道指标估算,通常为20~30万元/车道;监控系统按每公里指标估算,通常为4~10万元/km;照明系统按每处指标估算(每个互通和服务区为1处),约为25~40万元/处。
(2) 加强对机电工程设计的审查工作。
我国高速公路建设设计审批要求一次审批,在初步设计阶段必须进行机电工程初步设计,而在实际操作上,该阶段设计只能完成总体技术方案,具体细节只能在项目实施前,才能根据当时设备发展水平和设计要求进行补充和完善,即编制修编初步设计。在目前的审查制度下,我们只组织专家对初步设计进行审查,忽视了对修编初步设计的审查工作。鉴于此,建议在初步设计审查时应侧重于造价审查,主要目的是合理确定机电工程投资;加强对修编初步设计审查,侧重于设计方案和有关性能指标,可组织相关技术人员进行单独审查,目的是优化设计工作,并保证其与邻近项目的兼容和联网。
(3) 尽量选择国产设备。
目前我国交通信息产业发展势头良好,机电工程所需设备(包括主要材料)中的绝大部分已经实现了国产化,而且各项性能指标和国外同类产品相比也毫不逊色,其价格则普遍低于国外同类产品。采用国产设备不仅可以满足机电工程的实际使用需要,还可以大幅度降低造价,同时还支持了国内民族信息产业的发展,一举数得。
(4) 合理确定机电工程设备档次。
部分业主往往要求机电工程设计要5年内领先,10年内不落后,迫使设计单位选择档次高的设计,并据此计价,引起造价增加。而实际上,由于机电工程设备作为电子产品有其特殊性,即使选择了当时的高档设备,也无法保证10年内不落后。因此,在机电工程设备档次的确定上,应选择当时的主流产品,而不能一味追求高档。
(5) 进一步加强对机电工程招投标的管理。
全面推行机电工程设计招标制度,通过招投标,要求设计单位提出能够满足使用要求,具有较高性价比的设计方案,并选择技术力量雄厚、信誉卓著的设计单位,合理确定机电工程建设规模,避免实施过程中的大量设计变更,导致造价失去控制。
在施工招投标中,重点是进一步完善施工招标文件。建议根据机电工程必须与邻近项目兼容和联网的特点,在招标文件中对邻近项目机电工程设备性能指标和兼容要求进行充分描述,保证投标单位的实施方案能够满足实际工作的需要;明确要求投标单位在进行报价时注明其选择的设备规格品牌(不同品牌价格差异很大),供评标时参考,为今后的合同管理提供方便(防止施工单位以次充好),提高工程质量。
(6) 加强对机电工程造价有关资料的收集整理。
一方面,机电工程有关设备的价格是经常变化的,其实际成交价和市场报价往往有很大的折扣,因此必须及时收集整理相关的价格信息,并将其作为我们确定机电工程造价的依据,实现合理确定造价的目的。另一方面,机电工程概算编制时执行的是其他部门和行业的定额,定额总是滞后于生产力发展水平,在交通部门不能及时对机电工程定额进行修订的前提下,我们必须收集机电工程相关合同价和结算价,并将其作为我们确定概算投资的重要参考,以合理确定造价。
(7) 加强对机电工程造价专业人员的培养。
机电工程造价管理对于公路行业而言是一个全新的课题,由于行业的特点,公路行业内部机电工程专业的人才极少,造价人员就更少。建议适当引进机电工程造价专业人员,纳入公路造价工程师的管理范围;并在
