绪论
一、选题缘由及研究意义
(一）选题缘由
2010年9月，笔者作为国家留学基金委公派的联合培养博士生，来到有190年历史的加拿大麦吉尔大学（McGill University),在艺术史与传播学系下属的“传媒研究中心”（Media McGill)学习。笔者的外方导师是加拿大著名广播政策研究学者，曾经被加拿大议会文化遗产委员会聘为两位专家顾问之一，参与起草了加拿大广播政策史上有名的“林肯报告”（Linclon Report)。以外方导师领衔的传媒研究中心在加拿大本国广播产业政策研究方面的实力雄厚，好几位中心研究人员都在作相关研究，中心文献室收藏有大量关于加拿大广播产业政策研究的文献资料；中心还经常邀请世界各地的传媒及广播产业研究学者来讲学。在耳孺目染之下，笔者逐渐对加拿大广播产业政策的研究产生了兴趣。广播电视作为最有影响力的传统媒介，即使在新媒体和互联网的快速发展的加拿大，仍然具有其它媒介无可比拟的优势，人们可以在家里、在汽车里、在工作场所非常便利地接收到广播电视节目，广播电视对个人和社会影响仍然有巨大影响力，因而成为国家政策关注的重点。在加拿大，广播电视是目前唯一受政府管制的媒体，电影、录音、书报、数字新媒体都不受制于政府的执照管制。由于萌生了研究加拿大广播政策的想法，笔者在日常生活中开始关注加拿大的广播和电视节目。在电视节目方面，CTV的节目比较丰富，娱乐性也比较强；而CBC电视台的节目相对比较严肃一些，娱乐节目也趋于高雅的品位；在电视上还可以看到土著人电视台的节目及其它少数民族的内容。正如一位学者所描述的那样，加拿大的电视节目是私营电视台与公共电视台节目并存，美国节目与加拿大节目并存，英语和法语节目并存[2]。此外，笔者注意到在观看法语节目听不懂时，可以通过解码器看到翻译成英文的字幕。在电台节目方面，CBC Radio 1以新闻和访谈类节目为主，不播放广告；CBCRadio2则播放一些音乐、歌曲等娱乐节目；私营广播电台则各有千秋，但是音乐和歌曲是主要节目内容，中间插播广告。令笔者意外的是甚至可以收听到以中文广播的一个电台，但不是全天播出，只是在上午播出两个小时。在接触和体验加拿大广播电视的过程中，笔者脑海中也闪现出不少问题，例如，为什么只有广播受到加拿大政府管控？公共广播和私营广播在加拿大广播系统中的力量对比如何？加拿大对广播电视播放民族节目内容是如何规定的？法语广播和英语广播相比地位如何？加拿大广播电视产业的运作是以市场机制主导，还是政府干预为主？带着这些问题，笔者开始查阅相关资料，并向外导及传媒研究中心其他老师和同学请教。经过一段时间的文献阅读和学习，笔者发现，加拿大广播电视产业所处的国内和国际环境与我国有很多相通之处，两国面临一些相似的政治、经济和文化议题。我国目前正在进行的以解放文化生产力，适应社会主义市场经济要求为目标的文化体制改革中，广播电视部门的改革是一个重要组成部分。加拿大广播电视产业政策的经验和教训对我国具有借鉴意义。在同国内导师及外方导师探讨后，笔者决定把选题定为加拿大广播电视产业政策研究。在此后两年留学中，笔者充分利用麦吉尔大学传媒研究中心的学术条件，专注于资料收集和研究工作，期间还在一位老师带领下参观了加拿大国家广播公司CBC位于蒙特利尔的法语总部，对一些工作人员及主持人进行了访谈。
(二）研究意义
2012年11月14日，胡锦涛同志在中共十八大报告中提出，为了建设社会主义文化强国，增强全民族文化创造活力，要继续深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展；作为促进社会主义文化强国建设的重要途经，提出文化产业要在2020年成为国民经济支柱性产业的奋斗目标早在党的十六大之时，中央即作出决策，将文化系统分成文化事业和文化产业协调发展，共同繁荣，以适应社会主义市场经济发展的要求，满足人民日益增长的多层次、多样性的精神文化需要。明确提出发展文化产业，发挥市场机制对资源配置的积极作用，志着我国文化体制改革从彼时起已进入一个新的深化阶段。作为文化系统的主力军之一，我国广播电视部门以政企分开、政事分开、转企改制为目标，积极稳妥地推进了管理体制和经营机制改革，取得了很大成果。但是，当前广播电视的改革和发展还面临很多挑战，束缚广播电视生产力发展的体制问题尚未根本解决，充满活力、富有效率的生产经营机制尚未真正形成。文化产业研究学者黄永林认为，我国广播电视产业面临体制机制创新、产业政策创新、产品内容创新、应用技术创新等多方面挑战。国家广电总局原法规司司长朱虹指出，目前广播影视改革己进入攻坚阶段，广播影视事业产业发展进入关键时期[6]。可见，我国广播电视改革需要待进一步深入，需要我们继续坚持不断创新的改革精神，为建立适应社会主义市场经济要求的广播电视管理体制和运行机制而努力。在改革当中，结合我国实际国情，有选择地借鉴西方发达国家的广播电视产业政策是其中一条创新途径。
第一章广播电视产业政策研究的理论基础
第一节文化产业研究的理论与流派
文化产业研究始于西方，发初于德国法兰克福学派对“文化工业”的批判。此后学术界关于文化产业、大众文化的各种经典理论与研究也主要是由西方学者所作出的。中国文化产业研究起步较晚，学术界对文化产业“基础理论”的研究实质上是对法兰克福学派“文化工业”理论的认识与再认识的过程，而对文化产业“应用理论”的研究至今尚未形成完整的理论体系本节将主要回顾西方文化产业研究的主要理论与流派、文化产业研究的主要范式与方法。从文化产业概念的外延来看，文化产业实际是一个集合名词，乃是由诸多产业组成的产业集群，而不同国家对文化产业包含哪些具体行业有不同的定义。联合国教科文组织对文化产业外延的定义被广泛接受，即文化产业是指结合了对文化、无形之内容的创作、生产和商业化的产业，包括印刷、出版及多媒体、视听、唱片和电影之生产制作、以及工艺和设计。教科文组织亦强调，在一些国家，建筑，视觉艺术和表演艺术，体育，乐器制造，广告，文化旅游也被视为文化产业_。此定义强调的是文化商品的内容，而非内容传播之媒介，所以没有直接列出传媒产业，但实际上涵盖之产业非常广泛，包括了文化内容之创作、生产（制造）及商业化之所有产业。首先是与文化创作相关产业，如一些文化工作室，音乐工作室等；其次是文化商品制造业，如传媒就属于这一类产业，有的传媒也生产文化内容（如电视台），而有的传媒只是单纯作为文化内容传播之媒介（如出版社)；再次是将文化商业化之产业，如从事文化商品之流通、销售等产业。
第三章加拿大广播电视产业政策分析.......... 64
第一节广播政策制定过程与广播产业......... 64
一、广播政策制定过程及其参与者.........64
二、广播产业监管机构......... 67
三、对政策制定过程及监管机构.........73
第二节加拿大广播电视产业政策之政治......... 74
一、对加拿大内容的传输与播放要求......... 74
二、对加拿大内容生产的扶持政策......... 78
三、对外资拥有权的限制政策......... 83
四、国际贸易中的文化例外原则......... 84
五、对政治目标之总体评价......... 86
第三节加拿大广播电视产业政策......... 87
一、公共服务广播与公共利益......... 88
二、多元文化与广播多样性政策......... 92
三、弱势群体保护与广播内容规制......... 95
四、对社会文化目标之总体评价......... 100
第四节加拿大广播电视产业政策......... 101
第四章加拿大广播产业政策......... 128
第一节加拿大广播产业政策与美国之比较......... 128
第二节加拿大广播产业政策与英国之比较......... 131
第三节西方各国广播产业政策总体特征......... 135
结论
加拿大国土面积位居世界第二，人口却只有不到三千五百万。在广袤的土地上生活着稀少的人口，而且分散在几个大城市和地区中心，如多伦多、蒙特利尔和温哥华。加拿大又是一个多种族和多元文化共存的国家，说英语的加拿大人为第一大主体民族，说法语的加拿大人为第二大主体民族（主要居住在魁北克地区），原住民在加拿大社会具有特殊地位，来自世界各地的移民构成加拿大众多的少数民族。在地理上，加拿大邻近美国 个拥有发达传媒文化产业、庞大人口和经济的国家；两国语言相通，边境开放，美国的传媒和文化对加拿大冲击巨大。正是加拿大所具有特殊国情决定了政府对广播电视产业进行必要干预和监管，以确保加拿大的政治、经济和文化利益。广袤的国土和分散的人口，使加拿大有增加国民凝聚力之需要；与文化传媒产业实力强大的美国相邻，面临被美国文化同化的威胁，使加拿大有捍卫本国文化主权之需要；多民族、多元文化的社会属性，使加拿大有促进各民族和谐相处之需要；国内市场小，又分为英语和法语两个市场，文化产业生产成本高，使加拿大有保障广播电视产业的生存和发展之需要。正是基于加拿大自身的政治、文化和社会结构以及所处的国际环境，加拿大制定了符合自身国情的广播电视产业政策，设定了要实现的政治、文化和经济目标。加拿大广播电视产业政策的政治目标主要是保持不同于美国的文化认同，捍卫国家文化主权；社会文化目标主要是促进各民族和谐相处，维护国家团结。笔者认为，这两项政策目标的本质都可以归结为一点，即塑造加拿大的国家认同（national identi
