摘要:分析了目前高速公路建设项目的工程变更管理现状及工程变更对高速公路建设项目的影响 ,提出了加强高速公路建设项目工程变更管理的若干技术要点 ,从不同方面论述了强化高速公路工程变更管理、 控制工程投资的有效方法和途径 ,以实现工程预期目标。
0 引言
随着我国国民经济的迅猛发展 ,国家不断加大对高速公路基本建设的投资力度 ,取得了显著的综合效益。为了进一步提高投资效益 ,工程投资的有效控制和科学管理已成为高速公路业主(建设单位)所关注的焦点和设计单位不断追求的目标。另外 ,高速公路建设项目的投资控制和管理是集技术、 经济和管理为一体的系统工程;高速公路建设项目要确保概算不被突破的关键 ,就是要严把工程变更关。
1 高速公路建设项目工程变更的定义及现状分析
1. 1 工程变更的定义工程变更 ,是在工程项目实施过程中由于业主、 设计、 承包商及其他原因引起的工程技术文件、 合同约定施工条件、 工程量等的改变的统称。
1. 2 高速公路建设项目工程的现状分析 目前 ,在高速公路基本建设过程中 ,严格按基建程序办事的有关规定在一定程度上落实得还不够。高速公路建设项目 ,由于建设周期长、 施工线路长、 沿线地形地质条件复杂以及沿线地方政府的不合理要求等因素 ,使得施工阶段工程变更频繁发生。近年来有关项目的工程变更资料统计显示 ,平均每千米高达 10 项。频繁、 大量的工程变更 ,直接造成实际发生的工程数量与原设计(合同)数量差异较大 ,因而工程投资相应增加的幅度亦较大。
2 高速公路建设项目工程变更的种类及原因
2. 1 高速公路建设项目工程变更的种类
2. 1. 1 按变更提出的主体分类1)由设计部门提出的变更。2)由业主或建设单位提出的变更。3)由监理提出的变更。4)由施工单位提出的变更。5)由工程相关的其他方为满足地方经济发展 ,群众生产、 生活需要而提出的变更。
2. 1. 2 按工程变更的性质分类
1)重大变更:如改变技术标准和设计方案等。2)重要变更:如标高、 位置和尺寸的变动 ,变动工程性质和类型等。3)一般变更:变更原设计图中明显的错漏 ,构件材料代换等。
2. 2 高速公路建设项目工程变更的原因1)前期工作不充分、 调查不详细 ,投资估算、 初步设计与施工图预算差别很大 ,造成估算包不住概算 ,概算包不住预算的局面。
2)施工图设计粗糙、 设计不完善或不合理。
3)由于设计到施工有一段时间 ,施工时公路沿线地形地貌及经济情况发生变化 ,沿线群众对公路建设有了新的认识而提出新的要求 ,必须通过修改设计 ,方能与沿线环境及经济状况相适应。
3 强化工程变更管理的技术要点
3. 1 提高设计质量,减少工程变更根据统计资料 ,由勘察设计原因造成工程变更 ,影响投资变化的幅度一般为 3 %～15 %。为保证设计质量 ,设计单位应参与工程招标工作 ,并对合同中的工程量予以承诺 ,因设计原因造成的超合同工程量应按一定比例承担部分责任。为减少工程变更 ,应严格按基建程序办事 ,杜绝 “三边” 工程发生;引入设计监理机制 ,对设计方案、 重点工程以及勘察基础资料等进行监理 ,并督促设计单位严格执行设计规范 ,以优化设计为目标 ,做到考虑周密和精心设计。工程设计中的技术与经济是相互依存和不可分离的 ,应把工程经济和工程技术摆在同等重要的位置。提高设计人员和概算人员的素质 ,增强经济观念 ,使设计人员和概算人员既懂得工程设计 ,又懂得概算编制。
3. 2 加强工程变更管理,规范现场签认 为改善现场签认的现状 ,建设指挥部有关人员必须经常深入施工现场 ,同时加强与驻工地甲方代表、 监理、 设计单位现场代表(工地设计组)及施工单位现场指挥部的联系 ,了解施工现场发生的各种事件 ,及时、 准确地办理变更设计的现场签证工作。工程变更还应对所有工程项目的实际工程数量对照图纸计算。验工计价 ,既要做加法 ,也要做减法。
3. 3 严格变更设计的验工计价程序,公平、 公正的处理索赔 工程变更按交通部最新颁布的 《公路设计工程变更管理办法》 实行 ,其增减费用应按原批准概算的编制原则、 定额、 计费标准、 工料机价格计取。目前编制变更设计概算的方法有以下两种: 1)采用定额编制 ,即采用变更设计详细数量 ,套用相应定额编制变更设计概算(目前采用的主要方法) ;2)采用合同承包价格的分部及分项工程指标编制。原合同没有的新增工程项目的变更设计采用方法 1) ,合同中已有的工程项目变更设计采用方法 2) 。在处理工程索赔时 ,要根据索赔的内容和原因明确责任者 ,正确计算索赔后可能带来的损益 ,经建设、 设计、 监理、 施工四方代表签字后生效 ,避免不合理的索赔发生。
3. 4 完善监理制度,提高专业水平 目前 ,项目监理工程师仅为施工过程监理 ,除对施工质量有发言权外 ,对变更设计只有建议权 ,对验收计价只有确认完成工程数量的权限。因此 ,目前的监理工程师为不完全监理。尽管监理公司的机构和资质均通过了有关权威部门的审查 ,也在工商部门进行了登记 ,但大多数监理公司还处于人员不固定、 聘请人员杂乱的松散状态 ,其职工业务水平参差不齐 ,有必要从法规上予以规范完善。
4 在管理工程变更中应注意的一些问题
4. 1 预期变更,早做准备 工程施工从计划到实施完成有相当长的时间周期 ,工程变更往往打乱了原有的施工计划 ,变更项目的完成也需要相当长的时间。因此 ,对工程变更必须有一定的预见性。在单位工程、 分部工程开工前 ,对需要变更的项目要及时立项 ,准备相应的资料 ,完成规定的报批手续 ,尽可能使工程变更发生在工程开工之前 ,为施工准备及安排赢得时间。
4. 2 对于工程变更要作到有相应的原始记录 高速公路施工周期较长 ,管理人员不可避免地发生变化 ,在工程变更的同时 ,要建立完整的记录 ,按时间顺序或工程项目分门别类地整理存档 ,填写工程变更统计台账;在管理人员变化时 ,要及时进行移交工作 ,保持工程变更的连续性、 完整性。
4. 3 对工程变更要及时分析,进行变更组价 工程变更常常会导致工程量或工程难度发生变化 ,从而使工程投资发生变化 ,因此 ,在工程变更发生后 ,要及时进行分析 ,与原设计的工程量进行比较 ,确定增减量;对工程数量变更比较大的项目 ,按合同条款的规定进行变更组价 ,同时也作为工程完成后工程竣工决算工作的依据。
5 结语
工程变更在工程进行中不可避免地发生 ,成功的工程变更管理要求项目业主和承包商都要重视它 ,并做好准备和预防工作。工程变更需要在高速公路建设之前就开始进行预防与管理 ,直到最后一个合同的终止。如果工程变更得到及时解决 ,对建设各方和高速公路项目本身都是非常有益的。
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