本文是一篇财政税收论文，本文在梳理相关文献后，对安徽省节能环保财政支出的现状进行了相关分析，后又用主成分分析法从绿色经济、绿色生产、绿色环境、绿色生态、绿色创新、绿色生活六个维度建立了绿色发展综合评价指标体系。
1绪论
1.1研究背景与意义
1.1.1研究背景
绿色发展是我国高质量发展的重要组成部分。但是，由于我国在经济高速发展过程中忽视了对生态环境的保护，导致其逐渐恶化。认识到这个问题后，我国陆续提出了一系列应对举措。自十八大以来，党中央始终表明要大力加强生态文明建设，党的十九届五中全会中提到的二〇三五年经济远景目标中也包括“发展健康生产生活方式，碳排放量达峰后稳中有降，环境根本好转，美丽国家建设总体目标初步达成”。党的二十大报告就“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”作了完整阐述，明确指出“深入推进环境污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强污染物协同控制，基本消除重污染天气。”这是中国积极应对全球气候变化，推动绿色发展的重要目标。
安徽省是长三角一体化发展和中部地区崛起的战略交汇要地，也是长江经济带的重要节点，肩负着推动区域经济社会高质量发展和工业经济大幅度提升的重大历史责任，必须着力发展新能源及节能环保产业。重点将放在新能源、高效节能技术、先进环保措施、资源循环利用以及碳中和等五大关键领域，确保绿色成为高质量发展过程中不可或缺的鲜明特色。近年来，该省积极响应国家生态文明建设号召，大力推进绿色低碳转型。通过优化产业结构，加强清洁能源的开发利用，安徽省在降低碳排放、节能降耗方面取得了明显成效。同时，安徽省还注重生态保护和修复，努力提升生态系统质量和稳定性。此外，安徽省还积极推动绿色技术创新，加强绿色产业园区建设，促进绿色产业集聚发展。这些举措不仅有助于推动安徽省经济社会可持续发展，也为全国绿色发展提供了有益借鉴。如今，外部环境不断变化，在疫情后经济恢复和发展面临着更大的困难，如何协调发展与生态保护也是当前的关键矛盾点。
1.2国内外研究综述
1.2.1国外文献综述
（1）绿色发展相关研究
绿色经济的相关概念最早是由英国环境学家Pearce（1989）提出的，他认为绿色经济是一种生态环境治理与经济增长相结合的生产方式，是一种可持续发展的经济；Denona Bogovic Nada等（2020）认为绿色经济不仅对环境治理和经济发展有效，且能够实现就业稳定，减少国家之间的不平等。
（2）节能环保财政支出政策理论研究
外部性理论首先是由Marshall（1890）提出的。外部性是指一个经济体对另一个经济体产生的无法通过市场价格机制进行交易的外部效应。环境污染便是一个负外部性实例，大量生产和生活废弃物被排入环境，超出了生态系统的自我恢复能力，从而损害了生态的持久健康发展。Samuelson（1954）提出，公共物品容易出现公地悲剧，即公地作为公共物品，每个人都可以使用，出于自身利益考虑，每个人都会最大限度地使用，最终导致资源被过度利用。
庇古（1920）认为，解决外部性问题最好的方式就是政府的干预。对于具有负外部性的私人或企业，可以通过征税的方式，提高其生产成本，企业要想降低自身成本，就要不断改进技术降低负外部性，如此以来，就能在一定程度上缓解负外部性的影响。对于具有正外部性的行为，政府可以通过激励措施或是补贴来补偿其再生产过程中耗费的成本。科斯（1960）认为，要排除负外部性的影响，就要界定产权，通过市场化来解决外部性问题，但这一设想要求交易成本为零，而现实中不存在这种情况。Seneca（1980）提供了一个方法，他认为，在信息不完全的状态下，政府可以采用逐步控制的方式慢慢实现社会资源的最优分配。
2相关概念理论及作用机理
2.1相关概念界定
2.1.1节能环保财政支出
节能环保财政支出作为政府直接应对环境污染的手段，旨在推动经济建设与环境保护的和谐共进，确保环境得到有效保护和改善（姜楠，2018）。
从预算支出科目的角度，财政环保支出经历了几次较重大的调整。2006年之前，环境保护还未成为单独的财政预算项目。2004年，我国在预算支出中设立了环境保护专项资金。2007年，借助政府收支分类改革，我国正式设立了针对环境保护事业的专项财政支出类级科目——“211环境保护”。这一变化标志着环保投入在政府预算中获得了户头，为政府环保工作提供了重要保障。从2007年至2018年，全国财政在生态环境保护方面的累计投入约5.3万亿元，年支出额大幅增长，从2007年的995.8亿元增长至2018年的8538.1亿元。这显示了政府对环保工作重视程度的持续提升。2011年将“环境保护”科目更名为“节能环保”科目，以更准确地反映该科目的涵盖范围，不仅包括环境保护，还强调了节能减排的重要性。
安徽省节能环保支出款项及科目变化与国家级款项一致。鉴于环境问题的地域特性，我国节能环保支出通常由各省负责管理，因此，地方政府需对其区域内的环境问题担负责任。即环保工作的实施主要由地方政府机构执行，而节能环保支出则作为其治理的资金保障，被用于环境治理的各项投入中。需要指出的是，本文的实证研究涉及到的仅是地级市政府节能环保支出，且本文所指的节能环保财政支出为一般公共预算内支出，不包括预算外资金。最后，由于研究范围内数据的可获得性限制，本文只探究“节能环保支出”这一类科目的总体支出，不考虑具体的款项支出情况。
2.2节能环保支出影响绿色经济发展的理论基础
2.2.1公共产品理论
公共产品理论是经济学的基本理论之一。按照萨缪尔森在《公共支出的纯理论》中的定义，公共品同时具备非竞争性和非排他性。公共产品具有不可分割的社会效用。然而，在现实生活中，完全符合这些条件的纯公共物品已经相当罕见，因此许多公共物品被称为准公共物品。公共物品的特性往往导致其产权不够明确，从而容易引发“搭便车”现象。以小区为例，当业主们自发集资整治小区周边环境时，那些没有参与集资的业主仍然能够享受到整治带来的良好环境。诸如此类的现象均代表着市场失灵，需要政府进行干预。
绿色发展所涉及的概念多数都归属于准公共物品的领域。以公园绿地面积这一绿色发展的基础性指标为例，绿地公园作为一种准公共物品，民众可以免费享用，这体现了其非排他性的特点，但是具有竞争性，因为进入公园的人数达到一定数量就不再能容纳其他人进入。另一基础性指标绿色投资也具有准公共物品的特性，这类物品的特性使得私人不会有强烈的意愿付出投资，因此不能完全由市场决定配置，政府的作用就必不可少。
3 安徽省节能环保支出现状分析 ................... 19
3.1 节能环保财政支出总量分析 ..................... 19
3.1.1 安徽省省级节能环保支出总量分析................ 19
3.1.2 安徽省地市级节能环保支出总量分析 ...................... 20
4 绿色发展水平:评价指标、测度结果与问题分析 .................... 31
4.1 指标体系的构建与评价方法的选择 ...................... 31
4.1.1 绿色发展水平指标体系构建的综述.................. 31
4.1.2 绿色发展水平指标体系设计的原则....................... 31
5 安徽省节能环保支出对绿色发展影响的实证研究 .......................... 45
5.1 变量选取及模型构建 ................................. 45
5.1.1 变量选取及变量定义 ............................ 45
5.1.2 模型构建 ................................ 47
5安徽省节能环保支出对绿色发展影响的实证研究
5.1变量选取及模型构建
5.1.1变量选取及变量定义
（1）被解释变量
本文的被解释变量为绿色发展综合评价值，具体测算方法已在本文的第四章明确说明，此处不再赘述。
（2）解释变量
本文的解释变量为节能环保财政支出占一般公共预算支出的比重。节能环保财政支出是政府为了改善和保护环境而承担的经济成本，其规模直接体现了政府在环境治理方面的关注点和政策指引。若节能环保财政支出的规模扩大，则表明当地政府在生态环境保护上的投入和重视程度在增加；相反，若该支出规模缩减，则反映出政府对环保的关注度可能有所降低。因此，本文采用节能环保支出占一般公共预算支出的比重作为解释变量，分析其对绿色发展状况的影响。
（3）控制变量
①城镇化水平
城镇化水平越高，即城镇人口的数量越多。一方面，生活垃圾及城市工业污染可能会更严重，从而抑制绿色发展。另一方面，城镇化水平越高的地区，技术水平可能越发达，其对环境污染的控制能力也可能越强，进而有利于绿色发展。因此，本文将城镇化水平纳入控制变量。
②工业化程度
第二产业主要包括重工业领域，在其运营过程中会产生废水、废气及固体废弃物，污染地方环境。因此，城市的工业化水平可能会对绿色发展产生显著影响。为了深入研究这一关联，本文将工业化程度作为控制变量，通过计算第二产业产值在GDP中的占比来衡量这一指标。
6研究结论与政策建议
6.1研究结论
第一，通过分析安徽省节能环保支出现状，可以得出：其一，节能环保财政支出增长情况不够稳定和长效。从支出总量上看，在2020年以前的十年间内增长趋势较稳定，而支出增长率正负增长情况不定，具有较大波动。宿州、阜阳、蚌埠、淮南等地市的支出比重增长速度波动较小，整体较平稳；而合肥、淮北、亳州等地市的支出比重增速波动较为剧烈。其二，节能环保财政支出的效率有待提高。研
