第一节 国外解决相对贫困的经验 ...................................... 25
一、美国社会保障制度 ..................................... 25
二、日本农业支持政策 ............................ 25
第四章 解决相对贫困的长效机制设计 .................................. 30
第一节 解决相对贫困的持续增收机制 ................................ 30
一、产业增收机制 ....................................... 30
二、就业增收机制 ..................................... 31
第五章 总 结 ............................... 39
第四章 解决相对贫困的长效机制设计
第一节 解决相对贫困的持续增收机制
解决相对贫困的持续增收机制建设是一项长期的系统性工程，要立足长远，从贫困人口主体出发，在市场经济条件下通过产业增收、就业扶持、创业扶持等方式，提高贫困地区和贫困户的收入水平。
一、产业增收机制
强化相对贫困户产业扶贫“涓滴效应”。针对相对贫困的持续增收机制，仅仅只重视收入相关指标是远远不够的，更主要的是贫困户和贫困地区能否改变生存环境，走出贫困循环，实现自身的长远的发展。贫困地区要依托乡村振兴战略，结合自身资源禀赋，在政府和企业的带动下，充分发挥群众主观能动性，制定特色产业发展规划，通过政府人、财、物支持，形成自身的产业优势，将乡村产业打造成为助力脱贫与持续增收的不懈动力。在产业选择上要重视发展比较优势特色产品。要善于捕捉消费发展转化，结合时代步伐，在传统乡村产业发展的基础上，勇于创新，满足差异性消费者产品需求，促使乡村产业适应时代发展。在产业设计上，认真考虑时间和空间因素。时间上注重长短结合，重点培育能够带来长期效益的产业；在空间布局上，注重区域特色，主动融入相邻区域产业发展，形成连带效应。在产业发展上，积极培育新型农业经营主体，提高生产性服务主体在产业发展中的作用，以农户为主体，构建新型的收益分配制度，拓展新型产业体系；在产业配套上，注重产品初加工和深加工相结合，实现农产品利益分配向农户倾斜。
二、就业增收机制
建立多层次相对贫困就业扶持体系。首先，保证贫困户就业水平，减少失业率。已经就业的贫困户成员是脱贫致富的主要动力，保证就业水平的稳定是就业增收机制的前提。其次，提高贫困户就业水平和质量。在原来职位的基础上可以增加公益性岗位，对贫困户劳动力进行摸底调查，掌握就业意愿和就业能力，结合辖区实际情况 统筹推进、量身定做职位需求。例如依托乡村振兴、美丽乡村建设、十年长江禁鱼等提供公共服务岗位需求。通过“点单式”扶贫，增加贫困户的就业水平，进一步增加贫困户收入。再次，加强职业技能培训，政府部门积极做好就业服务，充分发挥职校在解决相对贫困中的作用，积极实现技能培训与扶贫工作有效融合，有效促进劳动力务工收入。最后，在坚持公有制的基础上，注重劳动在生产中的重要性，实现贫困人群就业劳动过程中，获得合理的劳动报酬，实现经济的包容性增长。
表 2.2 全国农村居民人均可支配收入中位数占比
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第五章 总结
本文通过国内外关于贫困的相关研究，梳理了国内外贫困研究的大致脉络。结合湖北经济发展的状况，分析了湖北相对贫困的影响因素、类型分析，然后，基于欧美和国内沿海发达省份经验，认为利用农村居民人均可支配收入中位数法获得相对贫困发展线更适合湖北省，再结合国内外解决相对贫困和湖北脱贫攻坚过程中的经验和启示总结出湖北应通过差距拉平机制、内生动力机制、多重保障机制、组织运行机制进行解决相对贫困的制度构建设计。
研究结果如下：（1）湖北省相对贫困的类型主要是刚脱贫的贫困户、农村贫困边缘户、城市低收入人群、城市流动人口。（2）湖北应该选取农村居民人均可支配收入中位数的 40%的标准，期间再根据价格进行相应调整，来进行相对贫困标准的制定。（3）在解决相对贫困制度设计方面，本文认为湖北应该从产业、就业、创业方面构建解决相对贫困的持续增收机制，从城乡拉平与农村内部拉平构建解决相对贫困的差距拉平机制，从劳动观念和奖惩制度构建解决相对贫困的内生动力机制，从体系建设、“三保障”、分类兜底方面攻坚解决相对贫困的多重保障机制，从工作机制、城乡一体扶贫模式、扶贫政策设计方面建设解决相对贫困组织运行机制。
但是，本文还存在一定的不足，仍然需要不断地改进。主要问题是：由于数据的缺失和获取的难度比较大，关于相对贫困线的实证分析采取的模型过于简单，多维贫困分析过于薄弱；湖北解决相对贫困制度设计过于宏观，体现地域性的对策不足。
参考文献（略）
