5.1.2 完善船员社会保障体系 ..................................... 24
第 5 章 完善政府应对策略的基本思路
5.1 建立健全船员保障相关制度
5.1.1 推动《船员法》出台
目前,我国是名副其实的船员大国,但离船员强国还有很大差距。相比美国、英国、日本等船员强国,我们在研究、颁布船员社会保障方面的法律性文件还不足,现行的《中华人民共和国船员条例》、《船员服务管理规定》、《海员船上工作和生活条件管理办法》等制度,虽然对船员的权益进行了规定,但大多条款属于原则性、规范性的要求,且分散于多个制度中,对于企业执行、政府监督、船员权利的保护都难以精准实操,在《2006 年海事劳工公约》履行方面也存在缺陷。同时,现行的劳动者权益保护法规,无法对船员职业的法律保障, 海洋强国战略、“一带一路”倡议的实施必须要有强大的高素质船员队伍作为保障,船员是海洋运输快速发展的决定性因素。船员职业具有较强的专业性、工作环境的艰苦性和高风险性等特点,推动《船员法》的出台,一是可以为保障船员权益、提升福利提供法律的支撑,在普适性的劳动权益基础上,针对船员职业高风险、高工伤事故率、心理疾病高发率等提供专门的保障。二是针对船员职业进行专门的立法,体现了国家对船员职业的重视和船员为推动经济增长的认可,能有效提升船员职业社会认同感,形成尊崇船员职业的良好氛围,增强职业吸引力,让船员职业真正成为“体面”的工种,为传承中国航海文化、航海人才储备提供保障。三是可以推动中国船员管理国际化建设,提升船员在国际市场竞争力和国家航运话语权。
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结论
海运大国发展成为海运强国需要一支强大的、稳定的高素质船员队伍作为保障,“一带一路”倡议、海洋强国战略为我国航运发展提供了新机遇、新挑战,船员这个特殊职业也越来越受到国内外的关注。
本文通过数据统计、调查问卷、访谈等方式,阐述了国有企业船员流失现状及影响。结合政府规制理论和双因素理论,分析造成船员流失的原因,主要包括船员税收缴纳起征点偏低、社会保障机制缺乏对船员职业特殊性考虑、船员权益保障缺失、航海文化建设不足、船员社会认同感缺失等因素。针对产生问题的原因,从政府应对国有航运企业船员流失的角度,提出推动《船员法》出台、完善船员社会保障体系、建立船员个人所得税减免制度、落实政府维护船员权益职能、营造尊崇船员职业氛围、推进航海文化体系建设等意见建议。
目前,国有航运企业船员流失严重的现象是影响实践“海洋强国”战略的重要因素之一,其问题的产生并非仅靠国有航运企业一己之力能找到应对解决,而是需要政府给予相应的关注和政策支持。切实提高船员实际收入、增强船员社会认同感、荣誉感、完善社会保障体系解决船员在船工作后顾之忧,将有效解决船员流失问题,推动高素质船员队伍健康发展,增强我国航运业在国际航运业的竞争力、话语权。
参考文献(略)