1绪论
1.1选题背景与研究意义
1.1.1选题背景
政府信息公开与政务公开是既有区别又有联系的工作，二者的工作性质、工作要求、公开重点、渠道平台不尽相同，但二者同属公开工作范畴。信息公开是建设法治政府、阳光政府、服务型政府的必经之路，也是保护人民群众知情权、参与权、监督权的有效方式。党的千八届四中全会对推进国家治理现代化，加强＂两公开＂融合发展作出系统部署，本文希望从福建省政府信息公开和政务公开工作实际出发，从公开的制度、平台、渠道入手，探索福建省两公开融合过程中存在的问题，寻找其产生的原因并提出科学的解决方案，以促进国家治理现代化，提升政府公信力。
本人收集、汇总、研究了关于国家治理、政府信息公开、政务公开、公共产品、公共关系等方面的研究成果，及福建省政府信息公开和政务公开工作的有关制度规定、机构沿革、工作规范、平台建设等方面的资料，决定以＂政府信息公开与政务公开融合发展人＂为题进行研究。
本文结合自己的工作实践，剖析政府信息公开、政务公开基本概念、基本原理、工作现状、融合发展机制，试图分析福建省＂两公开＂融合发展的问题及制约因素，进而提出通过全面推进＂两公开＂融合发展，优化福建省公开机制、增强公众参与，保障公民知情权，提升政府公信力，着力推进国家治理现代化。
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1.2研究方法与思路
1.2.1研究方法
（1）文献研究法：搜集、整理、归纳与本论文相关的国家治理、公共管理、公共产品、公共关系等理论，进行理论研究；查阅文献及有关政策法规，总结当前政府信息公开与政务公开的工作制度、工作内容、工作要求等。
（2）案例研究法：以福建省为标本开展实证研究，收集福建省＂两公开＂的融合发展基本情况，考察其政府转变职能、提升效能、服务群众的情况，分析福建省＂两公开＂工作存在问题和短板，有针对性地提出对策和建议。
（３）比较研究法；调查研究目前国务院和全国各省（市）、自治区的＂两公开＂融合发展现状，主要涉及组织领导、机构职能等方面，与福建省＂两公开＂融合发展情况进行比较研究，总结相关启示和经验。
1.2.2研究思路
本文按照＂资料收集整理一提出问题一分析问题一解决问题＂的步骤开展研究。在收集整理相关理论、相关实践及政策法规的基础上，运用国家治理、公共产品、公共关系理论，研究两项工作融合发展的必要性和可能性。对福建省＂两公开＂融合发展进行实证分析，提出促进＂两公开＂融合发展的和建议。
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2相关概念阐述与理论基础
2.1相关概念及其阐释
2.1.1政府信息公开
狭义上的政府信息公开指的一种政府行政行为，即政府机关按照法定程序公开与社会成员利益相关的政府信息，并允许公民通过检索、查询、复制等方式获取政府信息的行为。＂广义上的政府信息公开指的是政府信息公开制度，即以《条例》为总纲，包含主动公开和依申请公开两大制度，以信息发布协调、保密审查、工作考核评议、责任追究、监督救济为配套的制度体系。
（1）政府信息公开具有行政性
一方面，政府信息的来源与行政行为有密切的关系，政府信息是行政机关依照职权制作、获取或保存的，是行政权力运行过程及其结果的表现形式，没有行政权力，就没有所谓的政府信息，也就没有政府信息公开。另一方面，政府信息的公开也需要行政权力推动，政府信息公开的过程是由行政机关主导的，公开的质量、效率、效果与行政机关的态度、作为息息相关，行政性贯穿始终。
（２）政府信息公开具有权利性
政府信息公开是以公民获得政府信息的权利（知情权）为基础的，而不是心处行政权力为基础。知情权是指公民依照宪法和法律的规定，无障碍地获取政府信息的权利。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，政府应当向社会公开任何可公开的信息，这不属于行政权力自由裁量范围，而是由民众知情权所决定。因此，行政机关是政府信息公开的义务主体和责任主体，公民的是政府信息公开的权利主体。
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2.2相关理论
2.2.1国家治理理论
国家治理理论着眼于＂政府－社会－公民＂的合作，而统一规范的政府信息与政务公开制度是连接市民社会和法治政府的桥梁。美国宪法第一修正案起草委员会主席麦迪逊说过：＂民选政府如果没有以对信息的全面知情或自由获取为基础，将成为一出闹剧或者悲剧的开端，甚至二者兼而有之＂。信息公开的基本要求是＂及时、真诚、互动＂，是实现＂推进国家治理体系和治理能力现代化＂改革目标的一种重要手段，是市民公民参与权和合作治理的基本要素。在旧有权威主义国家治理视角下，国家治理模式框定了信息流通的方式，权威治理模式排斥公开或者说排斥根本的公开，信息公开不足导致＂治理危机＂。在新的历史阶段，善治离不开信息公开，善治的基本要素包括：＂透明性＂，即政府信息的公开性；＂回应＂，即公共管理人员和管理机构必须对公民的要求作出及时的和负责的反应。因此，推进政府信息与政务公开融合发展必须立足于扩大公众参与，问政于民、问需于民、问计于民，增进公众对政府王作的认同和支持，以＂透明、参与、责任＂为要素推进治理现代化。
2.2.2公共产品理论
我国政务公开是一种由政府提供的公共产品，最初产生于基层自治民主的公开要求，逐渐发展演变为行政体制改革的重要内容、联系政府与社会的重要制度及监督政府行政的基础条件。政府信息与政务公开具有公共产品的属性：首先，政府信息与政务公开工作具有非竞争性和非排他性的特点，不能由市场提供，只能由政府提供。第二，政府信息与政务公开的对象具有不特定性，要面对不特定的广大社会公众，具有均等性。必须坚持零门槛、非歧视、无差别，向全体社会公众均等地提供服务，即便是向局部社会成员进行传播，也要针对该社会局部的所有成员，而不能厚此薄彼。第三，政府提供公共产品的方式、态度和程序直接影响着公共产品供给的质量，因此，推进政府信息与政务公开融合发展必须坚持转变政府职能，提升服务质量，加强公共产品和公共服务的有效供给，扩大公开工作的深度和广度。＂
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3政务公开和政府信息公开融合发展的必要性可行性分斩3.............13
3.1政府信息公开与政务公开的关系............13
3.1.1政府信息公开与政务公开的区别.............13
4政务公开与政府信息公开融合发展过程阐释..............20
4.1政务公开与政府信息公开融合发展是互动前进的过程...............20
4.1.1政务公开对政府信息公开的引导和带动.........21
5福建省政府信息公开与政务公开融合发展的实证分析..............28
5.1福建省＂两公开＂融合发展的现状和成效.............28
5.1.1扎实做好政府信息公开基础工作...........29
6福建省＂两公开＂融合发展的对策建议
6.1构建＂两公开＂融合发展的大公开概念
融合发展的最终效果是＂合二为一＂，是＂新事物产生，旧事物灭亡＂。＂两公开＂融合发展是要逐渐消弥政府信息公开和政务公开在概念上、机制上的差异，化异求同、统筹考虑、协同推进，最终形成＂大公开＂的理论体系、工作机制和公开格局。
概念和名称的混淆和似是而非，是＂两公开＂融合发展的天然局限。＂两公开＂融合发展最直观、最现实的问题就是概念和名称的统一。必须引入能够涵盖＂政府信息公开＂和＂政务公开＂两大领域的＂大公开＂概念，使公开概念＂定于一＂，正本清源解决＂两公开＂融合发展的根本性问题。在＂政府信息公开＂和＂政务公开＂概念中，＂公开＂是共同的核心要素，＂政务＂和＂政府信息＂是主要差异点。＂政务公开＂包含决策、执行、管理、服务、结果五个方面，涵盖范围较广，且＂政务＂是＂里＂，＂政府信息＂是＂表＂，二者相互统一。因此可以对＂政务公开＂进行扩大解释，使之包含＂政府信息公开＂的概念，用以概称此项工作。在融合发展后＂政务公开＂工作概念应界定为：国家行政机关根据法律、法规和政策规定，主动公开行使国家行政管理职权的过程或依照法定程序依申请而向特定的公民或组织公开政府信息的制度。而＂政府信息公开＂概念仅特指行政机关履行《政府信息公开条例》的有关活动。
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7结论
公开是建设法治政府、阳光政府、廉洁政府和服务型政府的必由之路，本文从政府信息公开和政务公开工作实际出发，运用国家治理理论、公共产品理论、公共关系理论，探讨＂两公开＂的概念和关系，＂两公开＂融合发展的必要性和可行性，＂两公开＂融合发展的模式和过程，并对福建省＂两公开＂工作融合发展的机制、路径和存在问题进行实证分析，提出一些可行的解决方案。本文的主要结论有：
1．政府信息公开和政务公开是既有区别又有联系的工作，二者的工作性质、工作要求、公开重点、渠道平台不尽相同，但同属公开工作范畴。
2．＂两公开＂融合发展是推进依法行政应有之义，是转变政府职能的客观要求，是扩大社会公众参与的必要途径，是信息化时代的必然要求，有利于健全权力制约和
