第一章绪论
1.1 项目研究背景与意义
1.1.1 项目研究背景
信息化是政府部门和企业发展的必经之路，是各组织单位在信息时代提高工作效率和提高社会竞争力的关键。在现代办公中，推广和实施办公自动化系统（OfficeAutomation，简称 OA）OA，根本目的不仅是帮助用户建立一套科学规范的办公作业流程、降低办公成本，更重要的是整合一切资源，通过先进的管理理念促进管理效能的提升。
计世咨询研究认为：“2009 年协同办公软件飞速增长，比 2008 增长了 24.9%。统计表明，2010 年到 2013 年，协同软件市场以平均 33.7%的年复合增长率加速发展。”如此高的持续增长使其成为管理软件领域一道亮丽的风景线，协同办公软件以网络为基础，以业务流程为主体，借助沟通平台促成信息高度共享，同时整合业务应用，建立团队协作环境，实现优化资源调配。可以说，协同办公软件是对传统办公的深度变革，预示着基于 Web 技术的互联网时代管理软件将成为现代办公的主流。因此，本项目市场前景十分光明。
在信息化浪潮中，政府信息化是整个社会信息化的前提和基础，在“效能政府”、“服务政府”和“阳光政府”等理念的推动下，政府的信息化建设应该率先示范，将带动整个社会的信息化进程。政府信息化包括政府内部协同办公和政务公开二部分，其中协同办公更是政府信息化的基础。本项目系统是跨部门网上协同办公系统，完全能满足各个政府部门的信息化建设需求，有非常好的应用前景或市场前景。
DZQ 政府当前的办公模式还是滞留在传统的纸质办公模式，其内部组织结构如图1.1 所示。
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1.2 文献综述
由于信息技术最早诞生于美国，所以美国的信息化建设比较早，也比较领先。同时，欧洲、日本等发达国家在政务办公自动化建设方面也非常重视，通过应用先进的信息技术来提升政府的办公效率。在政府办公自动化方面，先后有辅助办公的信息管理系统、交互式的个人办公系统、以及支持辅助决策的网络办公系统和移动化的个人自主式办公系统等。在目前发展的基础上，国外政府办公系统领域的发展方向是：在支持的介质上向多媒体方向发展，在支撑的平台上向分布式网络化、移动化方向发展，在使用的技术上向智能化、数字化方向发展、在支持的业务上向综合化方向发展。同时，为了提升工作效率，尊重人们的办公意愿，目前已经诞生了“虚拟办公”模式。
与国外相比，国内的相关研究和应用比较晚，但是经过十多年的努力，成果也非常显著，具有代表性的研究文献如下：
袁家政、沈洪（2004）以北京市科委农村中心网络系统的安全设计为实例 ,从网络安全拓扑结构、防火墙的策略、访问控制权限和政务系统的安全算法等多方面详细介绍了电子政务网络办公系统的安全设计策略与实现过程；容晓峰、周水生、郭晓雷、刘平、周利华（2005）结合某电子政务工程的需求调研工作，提出了一种管理动态电子政务工作流的新方法，该方法使用秘书人员的政务办公领域知识判断和适应动态变化的公文审批流程，并通过电子政务网络办公中心的设计建设将公文管理系统与领域知识有机融合在一起，最后，以一个实例验证了作者提出方法的有效性；吴爱华、严南南（2005）在对现有政务系统的业务流程和已有的办公自动化系统进行大量调查的基础上，提出一个政务办公自动化 OA 的自定义系统，并详细介绍其设计和实现，就该系统对政务 OA 的概括性进行说明性证明，对未来相关工作提出设想；傅徐军、杨洪山、陈家训（2005）以上海市电子政务试点示范工程和协同工作数据标准制定为依托,对基于XML的电子政务协同工作系统数据标准作了深入研究,着重分析了数据元选取与定义、电子信息格式的使用与表示、协同工作消息规范和数据传输安全等关键技术；王宁、于淼、刘继山（2006）按照领域工程的实施过程对电子政务系统平台分别进行了需求分析、软件体系结构和应用系统实施方面的研究,较详细地介绍了一个基于构件的电子政务系统应用开发平台的体系结构,对其进行了分析和说明,并相应提出了一种业务构件集成方法；单薇薇（2007）介绍了辽宁气象政务办公系统的系统构架,开发技术及系统特点,并对系统在安装中所遇到的难点进行了阐述。
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第二章 DZQ 办公自动化项目背景和需求分析
2.1 可行性分析
2.1.1 社会效益分析
跨部门网上协同办公系统项目建立了完善成熟的工作流管理运行机制。系统提供网上信息发布、收文和发文办理、文件查阅、邮件收发、短信群发、系统管理等系列日常办公功能，为政府部门协同办公提供一个良好的网上互动交流的平台，形成以政府作引导，以跨部门网上协同办公系统为媒介，各部门积极参与等多种方式相结合的办公新模式。其计算机工作流与政府行政办公实际业务的高度一致性，使行政创新与管理创新的能力得到显著加强，机关内部专业分工与配套合作也因此变得更加科学合理，形成高效的行政办公优势。与此同时，也进一步优化了办公资源，减少重复资源消耗。跨部门网上协同办公系统的建设，符合本区机关办公的发展需求，项目的实施和所取得的成效对提高本区机关行政效率，增强服务能力，减少办公运营开支，打造高效、低碳、节能的创新型政府，实现全面可持续发展有重大的现实意义，达到了预期设计效果。
2.1.2经济效益分析
本项目系统设计和功能实现是针对政府部门间进行协同办公的需求而开发的，它具有自主的研发技术和灵活的系统运作方式，不单成本低、实用性很强，更具有很好的可延伸性和兼容性，再加上自己掌握着核心技术，这些优势使本项目只要通过成果的转化，便将能广泛地应用于其它领域，这不仅会带来巨大行政效益、社会效益，还能带来良好的经济效益，应用潜力巨大，具有非常高的推广价值。
（1）行政经济效益
本系统的研发是以满足政府日常办公需求为基础，以节能、高效为设计原则，系统的运作在实现机关高效行政的同时，还能帮助政府每年节省一大笔的行政办公开支，达到良好的节能效果，实现行政经济效益。
目前政府一般性文件的流转、处理及会议通知安排都可通过跨部门网上协同办公系统运作。据统计，项目运行至今，累计已发布部门信息简报 480 期，部门工作动态 9482条，机关部门通过跨部门网上协同办公系统发布的文件数量高达 10863 份，假设一份文件 10 页，根据市场价格印刷费 1 元/页，纸张单价 0.5 元/页，在系统运行短短几个月内，共节省 54315 元（计算方式：总费用＝0.5 元/页印刷费×1 元/页单价×10 页数×10863份=54315 元）。其中，从 2010 年 5 月份开始，每月电子文件发布数量增幅最高可达到21%，按这个增长趋势，DZQ 政府在行政办公方面每年能节省下来的纸张、打印、传真、复印成本有望达到 82%。此外，由于绝大多数部门都已使用网上办公系统来进行电子公文的办理和流转，完全减免了传统纸质办理方式的来回运送时间和经费开支，在提高办事效率的同时也大大降低了行政办公费用，假设一个部门使用排量为 1.8L 的汽车来传送纸质文件，每月跑的路程共 1000 公里，每百公里耗油 6.9 升，按目前 95#汽油 II 价8.13 元/升计算，应用无纸化办公后该部门每月能节省的油耗开支约 560.97 元（计算方式：该部门月节省油耗＝1000 公里÷100 公里×6.9 升×8.13 元/升=560.97 元），而且现在连接到政务内网的行政事业单位、部门共 83 个，假如每个部门配备车辆数 1 辆/部门，那么我区应用跨部门网上协同办公系统后每年在行政运输方面的费用可节省558726.12 元（计算方式：总节省油耗＝560.97 元/月×12 个月×83 个部门＝558726.12元）。项目的铺开，将使本地区每年在行政办公方面节约大笔的纸张、打印、传真、复印等费用，以及机关单位每年将节省收、送文件来回油耗开支得到切实有效的控制与节约，收获良好的行政经济效益。另外还预留接口与其他服务平台传递数据信息，可以更好地整合“产、学、研”的资源，有利于进一步拓宽网上协同办公的应用领域。
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2.2 DZQ 信息化发展现状
DZQ 推行机关信息化建设将近 10 年时间，在电子政务建设方面已有较为成熟的技术积淀，这为大力发展电子政务建设、促进本地区网上办公又好又快地发展壮大、成功推行跨部门网上协同办公系统项目了打下良好基础。项目的规划建设，是要通过利用计算机网络技术，以国家有关的办公规范和电子政务条例为基础，结合本地区部门内部与部门之间的办公实际情况而缔造起来的基于互联网的跨部门网上协同办公平台。
跨部门网上协同办公系统项目以创新的开发思路，整合了先进的工作流、文件流管理、电子签章与 CA 认证功能等技术，既实现了各职能部门的横向连接，形成一个畅通的信息流通环境，实现信息资源共享；也通过签章对 Web 网页的加密验证，确保了信息的安全性和权威性。同时，系统还支持各类操作系统和移动设备的无线远程接入，突破传统办公的区域限制，真正实现移动办公。本项目很好地满足政府部门间协同办公的需求，对工作流的整合也有利于促进我国同类产品技术水平的提高，自主研发技术也便于成果转化和实现技术的可延伸，实用性、持续开发性强。
作为政府办公的业务系统，安全性是重中之重，不容忽视。对于安全性的保障，可以从政府办公人员、网络、硬件和软件三个方面加以防范。对于政府办公人员，应该加强安全培训，提高安全意识；在网络上，要求建立 VPN 虚拟专网，同时增加防火墙来保护内部网络免受外部的攻击；在硬件上，要建立数据冗余
