本文是一篇工程硕士论文，笔者通过文献检索、研究发现，国内垃圾处理方式主要为焚烧发电，与之相适应的稳评评估研究也较多，但垃圾分类综合体项目稳评研究屈指可数，也没有形成规范的指标体系。本文充分借鉴了相对成熟领域的稳评工作，构建了符合垃圾分类综合体特点的稳评模型，丰富了垃圾处理设施的社会稳定风险评估理论。该模型具有简单易学、方便操作等特点，可为广大第三方稳评机构开展垃圾分类综合体项目乃至其他领域社会稳定风险评估工作提供参考和借鉴。
第 1 章 绪论
1.1 研究背景
如何合理、有效得处理垃圾是当今人类普遍需要面对的难点问题，逐渐受到世界各国政府的重点关注。近年来，我国城市化进程加快，带动城市生活垃圾清运量大幅增长，加强污染防治、实现高效处理等问题随之而来。根据住建部发布的城市建设统计年鉴数据显示，2019年全国城市生活垃圾清运量为24206万吨，较上年增长了6.2%，近十年年均增长率为 4.8%（见图 1-1）。其中，杭州作为东南部沿海发达城市之一，2019 年城市生活垃圾产生量达到 473.7 万吨，近十年年均增长达到 7.4%（见图 1-2），显著高于全国平均水平，且总量仍呈现逐年增长的态势。对于包括杭州在内的国内大部分城市来说，加快推进垃圾处理设施建设已经刻不容缓。
1.2 研究目的及意义
垃圾分类综合体是我国近年才兴起的一种新型垃圾处理设施，介于垃圾转运站和垃圾填埋场、垃圾焚烧厂等垃圾终端处理设施之间，具有“分选、干化、压缩、转运”等综合功能。建设和运营垃圾分类综合体，有利于提高城市生活垃圾的运输效率，也有利于降低垃圾填埋场、垃圾焚烧厂等垃圾终端处理设施的垃圾处理成本，是建设“无废城市”的重要抓手之一。任何理论研究的出发点和最终目的都是为了更好地指导实践活动、解决实际问题。本文聚焦垃圾分类综合体项目，开展垃圾分类综合体项目的社会稳定风险评估研究，将有利于促进此类项目建设的顺利推进和维护社会稳定，助力城市生活垃圾处理和处理设施项目落地两大难题的有效解决；也将丰富工程项目，特别是垃圾处理设施项目的社会稳定风险评估理论体系。
本文旨在通过研究实现以下目标：
1）识别出不同于一般工程项目，具有垃圾分类综合体项目特殊性的风险因素；
2）构建一个具有科学性、且对实际工作有重要指导意义的垃圾分类综合体项目评估指标体系和评估模型；
3）更好地应用评估指标体系和评估模型对杭州 A 项目进行实证研究。
第 2 章 相关理论和实践基础
2.1 相关概念
2.1.1 邻避项目
邻避是 Not In My Back Yard 的中文含义，意为不要在我家后院[23]，由美国学者O’Hare 于 20 世纪 70 年代首次提出。邻避项目虽然能为社会带来便利和福祉，但也容易让附近居民产生邻避情节，其具备以下几种特性：一是项目产生效益是全社会层面的，但负面影响却受范围影响，只由一部分群体承担，如安全风险、交通影响、环境污染等；二是居民对项目的认知与接受程度受距离影响较大，居住地点离项目建设地点越远，居民接受程度越高；三是消除负外部性的成本较高，只能通过空间上的位移才能实现；四是项目的设置与建设关系到社会大众的公共福祉，需要丰富的专业知识进行评估，受不同观念和利益出发点影响，专家评估意见并不一定与大众价值判断一致，意识上的偏差容易让群众产生不满情绪，甚至引发社会冲突。
2.1.2 群体性事件
群体性事件一般指一定数量的受共同利益或各自利益驱使的公众群体，在社会矛盾激化时，自发性地举办临时性集会，在表达自身利益诉求的同时，容易对当地社会秩序造成负面影响，有时会事态恶化到现场发生肢体冲突或引发更恶劣的情节。
2.1.3 社会稳定风险
A.H.Willett 将主观意愿上不希望某件事发生但客观条件下有可能发生的情况定义为风险[24]。项目风险主要指因自身存在不确定性而导致利益相关主体不能准确判断和控制的因素[25]。社会稳定风险是不稳定因素、矛盾要素导致群体性事件发生的可能性的汇总。某些特定条件下，社会稳定风险可能会转化为社会危机，对社会秩序造成直接和间接影响。
2.2 理论基础
2.2.1 社会燃烧理论
牛文元教授将无序、失衡、动乱等不正常的社会现象，与自然界里常见的燃烧进行了类比，提出了社会燃烧理论。其中，不协调的“人与自然”关系的和不和谐的“人与人”关系可以看成是“燃烧物质”，是导致整个或部分社会进入无序状态的主要原因；而在此次燃烧中起到助燃作用的物质，可能是对社会有不满情绪的一小撮敌对份子的故意诋毁，媒体负面的导向和对事实的过分夸大等；“点火温度”则是能够导致社会发生突发性事件的临界值概念，是影响社会团结局面、发生各种群体性事件的导火线[28]。社会燃烧理论引入了函数中的专业名词——自变量、因变量，分别指代社会稳定风险和公共危机，通过两者的有机结合来协助处理风险管理，减少由社会稳定风险、社会舆论、突发事件三者产生同频共振造成公共危机的发生[29]。向鹏成、杨芳勇等通过引入社会燃烧理论，实现稳评工作广度和深度的提升，并从消除燃烧物质、控制助燃剂和降低点火温度三方面提出防范措施，并实现对社会稳定风险的动态评估[30-31]。
2.2.2 利益相关者理论
企业不仅仅是股东的企业，企业经营者应综合平衡各利益相关者的首要利益需求。基于这种观点，上世纪 60 年代，利益相关者理论开始在西方国家得到发展；数十年后，其影响从企业界进一步扩大到公共管理领域。许多学者把利益相关者理论引入社会稳定风险评估，张玉磊等认为多元主体模式是一种在理论层面合理可行的稳评主体模式，是理想化状态；但在风险评估的实际操作过程中，由于受各种、多方面因素的制约，最终依然会形成由政府来主导推进的稳评模式，这就是当前国内构建稳评多元主体模式的现实难题[32]；马胜强基于利益相关者理论的分析视角，提出只有引导利益相关的各方不断加强良性互动和有效协商，才能有效消除相关各方的利益分歧，也才能从根本上实现对影响社会秩序稳定的各类群体性事件的有效治理[33]。
第 3 章 垃圾分类综合体项目社会稳定风险评估指标体系构建 .............. 16
3.1 指标体系构建原则 ............................... 16
3.1.1 全面性与重点性相结合 ............................. 16
3.1.2 层次性与系统性相结合 ........................ 16
第 4 章 垃圾分类综合体项目社会稳定风险评估方法 ........................ 24
4.1 基于层次分析法确定权重............................. 24
4.1.1 构建 AHP 结构模型 ........................ 24
4.1.2 指标权重的计算 ...................................... 25
第 5 章 杭州 A 项目实证研究 ................................. 32
5.1 项目概述...................... 32
5.2 社会稳定风险指标分析 ....................... 33
第 5 章 杭州 A 项目实证研究
5.1 项目概述
该项目计划建设在杭州市 XX 区 XX 街道，项目属大型Ⅱ类生活垃圾转运站，项目总投资 25389 万元，项目选址用地面积为 9434 平方米，建设内容主要为压缩转运车间、配套管理用房、岗亭、地衡、转运车坡道等。项目垃圾转运规模为 600t/d，采用密闭压缩转运方式，选用技术及设备较为成熟的采用竖式压缩工艺（图 5-1）。项目采用前端离子送风+植物液雾化喷淋，末端采用化学洗涤+植物液洗涤+活性炭吸附除臭工艺。
第 6 章 结论与展望
6.1 研究结论
杭州市的城市生活垃圾处理方式正在由以“填埋为主”向以“焚烧为主、填埋为保障”的处理方式转变。垃圾分类综合体通过对垃圾分类降低湿垃圾比例，有利于提高垃圾回收率和垃圾焚烧效率，是进一步推动杭州以焚烧为主的城市生活垃圾处理方式，从发展阶段进入到成熟阶段必不可少的前提和基础。
然而，通过文献检索、研究发现，国内垃圾处理方式主要为焚烧发电，与之相适应的稳评评估研究也较多，但垃圾分类综合体项目稳评研究屈指可数，也没有形成规范的指标体系。本文充分借鉴了相对成熟领域的稳评工作，构建了符合垃圾分类综合体特点的稳评模型，丰富了垃圾处理设施的社会稳定风险评估理论。该模型具有简单易学、方便操作等特点，可为广大第三方稳评机构开展垃圾分类综合体项目乃至其他领域社会稳定风险评估工作提供参考和借鉴。
论文的主要工作与创新点是：
1）本文对国内外社会稳定风险评估相关研究现状进行了充分调查，认为国内的稳评工作存在着利益相关者参与度不高、缺乏规范的系统指标体系等突出问题。而对新生事物——垃圾分类综合体的相关研究则更是少之又少，由此也确定了本文针对垃圾分类综合体的选题具有重要研究价值。
2）本文对城市生活垃圾处理方式和国内垃圾处理设施项目推进的困难进行了总结归纳，深入研究了一批由于推进垃圾处理设施项目建设引发的群体性事件，分析得出当前开展垃圾分类综合体项目社会稳定风险评估的必要性和紧迫性。
3）本文通过文献研究法、De
