纪念建党90周年理论研讨会论文
坚持党的领导 关注普法教育 加强法制宣传
——浅谈如何发挥法制宣传在少数民族地区发展中的前置作用
【 abstract 】 with the 90th anniversary of the foundation of the historical process, the publicity of legal system has passed through 25 spring and autumn, the franco-prussian form from a single to diversity, content from simple incline to complex, judicial construction work face higher request, in minority areas, how well the new situation of the legal propaganda work, there are unprecedented reform and challenges.Therefore, this article will in aba prefecture the minority areas of current construction situation of legal system, this paper discusses strengthen national regions of the necessity of the publicity of legal system, through the analysis of aba prefecture geographical characteristics and status of human conditions to bring the plight of the publicity of legal system, and puts forward how to play in national regions publicity of legal system, how to improve the legal system lead role to strengthen publicity effect farmers the concept of legal system countermeasures.
【 key words 】 minority areas, the franco-prussian education, the publicity of legal system
【摘要】伴随着建党90周年这一历史进程，法制宣传已走过25个春秋，普法形式从单一走向多样，内容从简单趋向复杂，司法建设工作面临着更高的要求，在少数民族地区如何做好新形势下的法制宣传工作，存在前所未有的变革和挑战。为此，本文将针对阿坝州这一少数民族地区的法制建设现状，论述加强民族地区法制宣传的必要性，通过分析阿坝州地理特征和人文条件等现状给法制宣传带来的困境，提出在民族地区如何发挥法制宣传前置作用、怎样提高法制宣传实效从而加强农牧民法制观念的对策。
【关键词】少数民族地区，普法教育，法制宣传
阿坝州，一个珍藏在历史文化、民族文化和绮丽风光中的圣洁家园，是全省第二大藏区和羌族的主要聚居区。由于地处边远山区，经济文化比较落后，在民主法制建设中还存在宣传不到位,普法教育条件缺乏,执法司法中专业人才匮乏等问题。因此，探讨和解决少数民族地区法制宣传问题，有助于提高广大群众的法律素养，推动藏区新农村建设科学发展、和谐发展。
一、契合：我州民族地区加强法制宣传的意义
法制宣传教育是推进法治国家建设的基础性工作，我国已经连续进行了五个五年法制宣传教育，全州“五五”普法的各项任务已基本完成。在“六五”普法工作起步之际，加强全州各族人民法制宣传教育，对于提高各族人民法律知识、法律素质和社会法治化管理水平，具有非常重要的意义，契合党和国家发展大计。
一是《大国崛起》让我们重新领略法制建设的力量。建党九十周年之际，再一次观看《大国崛起》，更多的感受是《自由大宪章》、《法国民法典》、《美国宪法》等法学概念，被提升到了与国家崛起休戚相关的地位。在“日不落帝国”的英国，因为《大宪章》确定的“王在议会”和“王在法下”两个基本原则使它成为第一个跨入现代社会的国家。在“最专制之处”的法国，《民法典》的颁布，使它以卓尔不群的气质走上了自己的崛起之路。在“民族大熔炉”的美国，以简明扼要的宪法原则，使它占据世界第一经济强国一个多世纪。“战后经济奇迹”的日本，因为《帝国宪法》的继承与保护，使他们成为东方世界第一个实现现代化的国家。这些例子再一次有力证明了经济社会发展程度与国家的法制建设水平是成正比的。我国少数民族地区的法制建设水平是国家实现依法治国的重要组成部分，而法制宣传亦成为传播法律知识、弘扬社会主义法治精神的重要平台，因此，我们必须高度重视民族地区的法制宣传工作。
二是党对法制建设道路的探索坚定普法工作信心。我党对中国民主法制建设道路的探索，始于夺取全国政权之前。建国后，探索实践民主法制进程中，遇到的最大阻力就是人民群众缺乏民主和法制的意识和习惯，若没有中国民众法治观念的增强，法律信仰的树立，依法治国是不可能实现的。因此，党的十一届三中全会召开后，从“一五”普法到“五五”普法，中国从最初的全民普法启蒙教育到建设中国特色的普法模式，这一历史性的实践使广大干部群众的法制观念逐步增强，“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制观念逐渐深入人心，党的领导方式、执政方式和治国方略的重大进步，使中国脱颖而出并逐渐强大和繁荣，进一步坚定了我们普法工作的信心和决心。
三是法制宣传在法律文化建设中承担着重要角色。法律文化是指影响法律机制动作的各种因素，例如人们对法律的信仰和态度，对法院和其他法律机构的评价，对纠纷解决模式的选择倾向等，法制宣传教育承担着法律文化建设的重要职能。首先，法制宣传教育是构建良好法制环境的基础。只有发挥法制宣传教育的法制舆论作用，提高全民的法制意识和观念，才能有效化解各种矛盾，促进社会和谐发展。其次，法制宣传教育是统一思想，凝聚力量的有效方法。随着我国改革的深入发展，影响人们思想观念因素复杂多样，这就需要我们加强法制宣传教育，正确发挥其教育、劝导的职能，减少摩擦，让全民投身到法制建设。第三，法制宣传教育是构建和谐社会的重要手段。目前，我州正处在“黄金发展期”与“矛盾凸显期”并存的关键时期，法制宣传教育在化解民族矛盾、社会矛盾等方面有着独特的作用。通过向广大农牧民群众灌输法律知识，逐渐改变他们的价值、伦理、道德等观念，并逐步转为自觉行为，有利于及时化解社会矛盾，促进社会和谐发展。
四是法制宣传对我州民族地区发展实际的必要性。首先，阿坝州民族地区的法治建设是我国法治建设的必要组成部分，由于其恶劣的自然环境和交通条件等，使这个居住着近80%的少数民族地区法治建设工作难度较大，所以更加迫切的需要加强普法教育。其次，由于州内经济较内陆地区发展较慢，特别是受5•12、8•14等自然灾害影响，使地区经济发展远远落后于汉族地区，为适应我国社会主义市场经济的整体发展，迫切需要通过普法教育、法制宣传使广大农牧民群众更多地学习和掌握市场经济方面的法律法规，树立适合市场经济发展的法律意识。再者，由于历史原因，还有一部分农牧民群众的法律意识比较淡薄，他们更多信仰和尊重民族习惯法、宗教法，甚至还有极少数人信仰与国家法律相冲突的民族习惯法或宗教法。因此大力加强全州人民的法制宣传教育，对于提高广大干部群众的法律意识，强化法制观念、民主观念、权益观念和履行义务的自觉性等具有不可替代的作用，更是实现民族团结、维护社会稳定的重要举措。
二、分析：我州民族地区法制宣传教育的困境
相对发达地区，我州受到经济滞后、教育落后、交通不发达、群众思想封闭等因素的影响，自建国以来，尽管在不断加大普法宣传的力度，但目前我州部分地区仍存在着流血、伤亡事件等不依靠法律，而依靠家族势力、民间调解人、活佛等方式化解的现象，这与我国依法治国的方针政策是相悖的，这些现象的产生以及法制宣传教育的困境是值得我们深思的。
一是民族地区法律制度的多元性带来的困难。我州民族地区同时存在国家统一法、民族自治地方条例、民族习惯法三种形态的法律形式，民族自治地方条例在实行过程中不会出现与国家统一法相冲突的现象。而民族习惯法却不一样，由于历史的原因，习惯法的内容大多是一些旧的习俗和行为规范，比如某两户人家出现矛盾纠纷、发生流血事件时，会习惯性的依靠家族势力、民间调解人、活佛等调解，而未通过正常的司法途径。此外，在司法实践中，当这些习俗和行为规范中蕴涵的价值与国家统一法所体现的价值不同或完全背离而需要进行取舍时，就需要对二者之间的冲突进行协调。现实中，民族习惯法在很大程度上起着规范当地少数民族人民言行的作用，而国家统一法却在这些少数民族地区发挥的作用有限，这都给普法教育带来了困难。
二是民族地区经济发展缓慢带来物质上的困难。我国经济发展呈现出东部、中部、西部三个层次，从全国总体上看我州经济发展水平较为缓慢，明显落后汉族地区，这给民族地区的普法教育带来了物质上的困难。比如，广大农村法制宣传教育物质基础薄弱，普法经费缺乏，普法读本紧缺，宣传设备落后，普法人员难做“无米之炊”，基层司法工作者力不从心，这些都不同程度地影响法制宣
