低碳经济、生态安全与可持续发展
[摘 要]发展低碳能源供应系统是21世纪全球新能源领域的发展方向,人类能源演化递进的规律就是从高碳向低碳再向无碳经济发展,向“低碳经济”转型已经成为世界经济发展大趋势。中国已确立节能减排、发展循环经济,实现可持续发展的基本战略。中国具有发展低碳经济的优势,必将为维护世界生态安全作出贡献。
[关键词]低碳经济 生态安全 循环经济发展
低碳能源供应系统是21世纪全球新能源领域的发展方向,人类能源演化递进的规律就是从高碳向低碳再向无碳经济发展。向“低碳经济”转型已经成为世界经济发展大趋势。当今世界能耗的74%来自煤炭、石油、天然气等矿物能源,但随着近年石油价格高企,各国开始把发展可再生能源和新能源作为未来能源安全战略的重要组成部分。西方已处在后工业化时代,而我国正处在工业化中期阶段,在实现工业文明的过程中无缘享受发达国家在工业化过程中所拥有的廉价资源和环境容量。我国正以历史上最脆弱、最严峻的生态环境,供养着历史上最大规模的人口向工业化迈进。因此,中国经济发展必须充分考虑资源和生态环境的承载力,必须以科学发展观为指导,必须坚持人与自然和谐的原则,构建和谐社会与和谐世界,建设生态文明。
一、低碳经济、生态安全与可持续发展
所谓“低碳经济”,就是以低能耗、低污染为基础的经济。英国、德国、日本和瑞典等国能源业,均已从“低碳经济”中受益,约有50% ~60%车辆使用新能源,而且很多市民家庭厨具也都使用生物质燃料。目前,英国正开发“零碳”城市,日本也已经将太阳能发电成本降到7日元以下的低水准。2006年10月,由英国政府推出、前世界银行首席经济学家尼古拉斯·斯特恩牵头的《斯特恩报告》呼吁全球向低碳经济转型。欧盟委员会为此通过一项新的立法动议,要求修订欧盟现行的燃料质量法,为用于生产和运输燃料制定更严格的环保标准,加快向“低碳经济”型社会迈进。
2007年9月8日,胡锦涛主席在APEC会议上表示,中国“要发展低碳能运技术,要发展低碳能源技术。”党的十七大报告提出:“建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。”“发展清洁能源”,“建设科学合理的能源资源利用体系,提高能源资源利用效率”。[1]中国政府把发展清洁能源摆到了国家能源发展战略的重要位置:“国家鼓励在保护生态环境的基础上发展水电、核能、天然气、煤层气、风电、生物质能、太阳能、地热能、海洋能等清洁、低碳能源,提高清洁能源在能源结构中的比例。”这表明,中国正和国际社会一道,确立了节能减排,发展低碳经济,坚持可持续发展和维护生态安全的战略思想。实践上,中国秉承“合作互利共赢、保护知识产权、先进技术共享、集成优势资源、开展技术创新”的原则,积极推动可再生能源与新能源国际科技合作的深入开展。2007年11月,中国启动“可再生能源与新能源国际科技合作计划”。http://www.51lunwen.org/目前在可再生能源和新能源方面,中国与世界上十几个国家建立了研发、技术转让和示范等各种形式的合作关系,如与美国、德国、意大利、法国等国家,在太阳能、氢能和燃料电池等方面的合作。中德政府签订了关于建筑节能和新能源应用的有关协议。在风能发电方面,和北欧进行了积极合作,在开发生物质能领域也和一些国家进行了积极合作。我国还参加了许多新的能源国际合作计划,如核聚变国际合作计划等。
二、基本国策:节能减排、发展循环经济
随着中国的发展,能源正成为困扰经济发展的瓶颈。专家预测, 2020年我国石油对外依存度将达60%,石油供应缺口将达2. 5-3亿吨。开发可替代能源,实施多元化的可持续发展能源战略已刻不容缓。有鉴于此,国家先后颁布了《中华人民共和国能源法》、《节约资源法》、《节约能源法》、《可再生能源法》等一系列法规。国家“十一五”规划纲要把发展循环经济、节约资源定为基本国策。国家对能源产业政策做出了重大调整。中国能源战略的基本内容是:坚持节约优先、立足国内、多元发展、依靠科技、保护环境、加强国际互利合作,努力构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系,以能源的可持续发展支持经济社会的可持续发展。中国力求通过科技创新应对全球气候变化,有信心经过不懈努力实现“十一五”规划确定的节能减排各项指标。
这是中国向世界作出的承诺,也是中国对世界环境发展做出的贡献。胡锦涛同志2006年12月25日主持中共中央政治局第37次集体学习时强调,把节约能源资源放在更突出的战略位置,加快建设资源节约型、环境友好型社会。要坚持开发与节约并举、节约优先的方针,促进实现经济增长方式的根本性转变,以提高能源资源利用效率为核心,以资源综合利用和发展循环经济为重点,把节约能源资源工作贯穿于生产、流通、消费各个环节和经济社会发展各个领域,加快形成节约型生产方式和消费方式,提高全社会能源资源利用水平。李克强同志也强调:中国将进一步加大投入力度,加快城镇治污设施、重点流域水污染防治工程、国家十大重点节能工程、重点防护林和天然林保护工程建设。鼓励技术创新和推广,支持发展节能环保产业和循环经济,深入开展全民节能环保行动,使环境保护不断取得新成效。特别要推进相关改革,抓紧理顺重要能源资源产品的价格关系,建立健全能够反映市场供求关系、资源稀缺程度、有利于环境保护的体制机制,促进清洁发展和可持续发展。[2]
三、促进发展低碳能源供应系统:国外的启示与中国的优势世界各国对能源需求不断增长,环境保护法律日益严格,清洁能源推广应用已成必然趋势。专家预测,由于天然气联合循环发电具有高效、运行灵活、投资少和建设时间短等优势,其发电占全世界发电燃料的比例,将从2003年的19%增加到2030年的22%。2003~2030年,天然气发电装机容量将增加10. 7亿千瓦,占全球发电装机容量的比例将从27%增加到33%。核电发展也呈现提升势头。展望未来, 2003~2030年,全球核电装机容量将从3. 61亿千瓦增加到4. 38亿千瓦。其中,中国、印度和俄罗斯核电装机容量增加最多。全世界核电发电量将从2003年的2. 5万亿千瓦时,增加到2030年的3. 3万亿千瓦时。水电及其他清洁能源发电均有望提高。到2030年,联网的水电和其他清洁能源发电装机容量将比2003年增加5. 53亿千瓦。其中大部分的增长来自亚洲国家的大型水电。中国将是水电增加最多的国家,印度、老挝和越南都有开发水电的计划。而受高油价等因素影响,用燃油发电占全世界发电的比例将从2003年的10%降低到2030年的7%。中国拥有丰富的可再生能源资源,清洁能源在中国有着良好的发展前景,特别是水电、风能、太阳能、氢能和生物质能源方面。
中国水能资源丰富,总量位居世界首位,可开发量3. 78万亿千瓦时,占全世界可开发水能资源总量的16. 7%。预计到2020年,国内水电发电量可达到2. 7万亿千瓦时。水力资源理论蕴藏量折合年发电量为6. 19万亿千瓦时,经济可开发年发电量约1. 76万亿千瓦时,相当于世界水力资源量的12%,列世界首位。风能发电在中国也有发展的条件,目前新建成和正在建的风电场主要在新疆、内蒙古和沿海地区,设备基本是由外国提供或引进技术和部件组装而成,在技术水平等方面与国外有差距。世界先进国家风力发电技术发展的经验表明,中国应继续提高单机的发电容量等级和效率,建立规模风电场。
在太阳能方面,中国政府制定实施了“中国光明工程”计划。到2010年,将利用光伏发电技术解决2300万边远地区人口的用电问题。随着当前世界光电技术及其应用材料的飞速发展,太阳能发电成本会大幅度下降,这为中国大力开发太阳能资源提供了可能。太阳能目前在我国已得到较大范围的利用,主要体现为太阳能热水器的普及使用。中国已成为世界最大太阳能电池生产国,年产光伏电池108. 8万千瓦,但是98%以上的光伏电池销往国外市场,国内用于发电的光伏电池安装量仅为2万千瓦。主要原因是,在现有的技术条件下太阳能光伏发电成本几乎高出煤电的10倍,加之政府鼓励性补贴政策落实不到位,国内市场难以接受。氢能利用,中国在全球环境基金和联合国的支持下,启动了“中国燃料电池公共汽车商业化示范项目”,推广燃料电池技术用于中国城市公共交通。我国在氢能研究领域已经取得很多重要成果,燃料电池、燃料汽车技术都已比较成熟。生物质能是由植物的光合作用而贮存于植物中的太阳能,最有可能成为21世纪主要新能源之一。
通过生物质能转换技术可以高效地利用生物质能源,生产各种清洁燃料,替代煤炭、石油和天然气等燃料。既能减少环境污染,又能增加农民收入。清洁能源在我国正得到越来越广泛的应用,但目前仍然存在不少问题亟待解决。清洁能源的发展缺少相应的政策支持,其技术水平也待进一步提高。经济性不够,成本高,这是阻碍清洁能源发展的重要因素。政府要加大清洁能源的宣传力度,加大政策支持力度,营造清洁能源发展的良好环境,保障地方乃至国家清洁能源项目的顺利实施和应用。加大对清洁能源研发的资金支持力度,引导资金和人才的流向,努力提高清洁能源技术水平。2008年12月4-5日,第五次中美战略经济对话在京成功举行,取得40项积极成果。中美两国政府签署了《中美能源环境十年合作框架下的绿色合作伙伴计划框架》。加强中美能源与环境合作是此次对话的一项重要内容。中美在第五次战略经济对话上就能源与环境合作达成5大共识。
第一,在电力、清洁水、清洁交通、清洁大气、森林与湿地保护5个领域完成了启动行动计划的准备,制定了分子项目和分阶段路线图;
第二,双方同意将能效合作确立为两国能源和环境十年合作的第6个领域;
第三,双方已就十年合作框架下的绿色合作伙伴计划框架文件达
