x探讨低碳经济的技术创新与制度创新
摘要：低碳经济的特征是低能耗、低污染、低排放。这种经济发展模式对中国经济带来巨大的挑战。中国以煤为主的能源结构、工业化进程滞后、低碳技术创新不足、对外引资的战略等决定了高碳经济的现状短期内难以改变。为了保持中国经济可持续发展，需要采取多种措施：如实施低碳发展战略，调整产业与能源结构，加强低碳技术创新与制度创新，建立碳交易市场，促使企业承担发展低碳经济的社会责任等。
关键词：低碳经济 可持续发展 中国经济
人类社会正在面临有史以来最严重的气候变化问题。据研究，过去一百年来，全球地表平均温度（1906-2005年）升高了0.74℃，预计到21世纪末仍将上升1.1-6.4℃。中国近百年来（1908-2007年）地表平均气温升高了1.1℃，自1986年以来经历了21个暖冬。近30年来，中国沿海海表温度上升了0.9℃，沿海海平面上升了90毫米。更令人忧虑的是，未来的气候变暖趋势将进一步加剧。气候变暖将引起一系列灾难气候：高温、干旱、强降水等极端气候事件发生频率可能增加，降水分布不均现象更加明显，干旱区范围可能继续扩大，海平面上升趋势进一步加剧。近百年为什么会产生如此恶劣的天气变化呢？专家们认为，大部分是由于人类活动所排放的温室气体积聚所致。究其原因，主要是由工业化生产过程中化石燃料燃烧和土地利用变化等人类活动排放的温室气体（主要包括二氧化碳、甲烷和氧化亚氮等）导致大气中温室气体浓度积聚。由于气候变化，对人类社会的生存带来了巨大的危机，严重影响了人类社会的生存发展。正是在这样的背景下，世界各国寻求以减碳为目的的低碳经济发展模式正逐步取得共识。
一、低碳经济的提出及其特征
低碳经济最早是由英国提出的。为了应对不断恶化的气候状况与能源短缺，2003年英国政府率先发表了政策白皮书《我们能源的未来———构建一个低碳社会》。这是英国决心以能源环境为首要目标，建设低碳经济和低碳社会的初步构想。随后，英国继续推出系列低碳经济政策。2006年英国政府发布的《能源回顾———能源挑战》，2007年发布《能源白皮书———迎接能源挑战》。此外，英国还推出了《斯特恩回顾：气候变化的经济学》、《气候变化全球协定的关键要素》，并制定了《气候变化法案》。这些逐步形成了英国的低碳经济发展战略。作为欧盟重要成员国，英国的气候变化和能源政策推动欧盟成员国政策的制定。为应对低碳时代的到来，德国政府提出实施气候保护高技术战略，先后出台了5期能源研究计划。2007年，德国联邦教育与研究部在高技术战略框架下制定了气候保护技术战略。欧盟在平衡与协调各成员国的基础上，于2008年12月，欧盟最终就欧盟能源气候一揽子计划达成一致，形成了欧盟的低碳经济政策框架。欧盟以外的发达国家纷纷提出了低碳战略。澳大利亚在2007年新政府成立之后，批准了《京都协定书》，于2008年发布了酝酿已久的《减少碳排放计划》政策绿皮书，对减碳确立了明确的目标。
日本虽然是一个资源稀缺的国家，但是历来重视节能减碳。2008年5月，日本政府资助的研究小组发布了《面向低碳社会的12大行动》。2008年6月，日本首相福田康夫以政府的名义提出日本新的防止全球气候变暖的对策，即著名的“福田蓝图”，这是日本低碳战略形成的正式标志。美国虽然没有加入《京都协定书》，但近二十年，美国一样十分重视节能减碳。如美国1990年实施《清洁空气法》，2005年通过了《能源政策法》，2007年7月美国参议院提出了《低碳经济法案》。美国政府在寻求一个综合、平衡和对环保有利的能源安全长期战略中，把低碳经济的发展道路可能成为美国未来的重要战略选择。联合国也积极应对气候变化，于1988年与WMO（世界气象组织）建立了政府间气候变化专业委员会（IPCC）。2008年联合国将世界环境日的口号定为“转变传统观念，推行低碳经济”，显示了对低碳经济的高度关注。世界各国尽管对低碳经济模式的特点认识不一，但归结起来有这样几个特点：
（1）降低能耗和减少污染物排放，即经济发展过程中要实现“三低”：低能耗、低排放、低污染；
（2）经济增长与能源消费、含碳气体（主要指二氧化碳）排放脱钩，不能保持同步增长，在保持经济增长的同时，提高能源效率，减少废气排放；
（3）低碳技术创新是发展低碳经济的直接手段；
（4）开发与利用新型清洁的可再生能源作为重要举措；
（5）围绕低碳技术创新与发展新型清洁能源进行相关制度创新与法律体系建设。因此，所谓的低碳经济，是与高能耗、高污染、高排放为特征的高碳经济相对应，以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，或是含碳燃料所排放的二氧化碳显著降低的经济。低碳经济实质是保持经济社会发展的同时，实现资源高效利用，实现能源低碳或无碳开发。
二、中国经济可持续发展面临的挑战
低碳经济的提出，预示着一场国际新工业革命来临。将来的经济必然是低碳经济，将来各国经济体的竞争必然是低碳技术、低碳产业、低碳规则的竞争，甚至在国际经济贸易中将可能形成“低碳壁垒”。因此，中国发展低碳经济刻不容缓，意义重大。但是，作为最大的发展中国家，中国面临社会经济发展与节能、气候变化的多重任务，这种低碳经济新模式的提出对中国可持续发展带来了多方面的挑战。首先，以煤为主的能源结构是中国向低碳发展模式转变的一个长期制约因素。中国的能源结构一直呈现高碳结构。化石能源占中国整体能源结构92.7%，其中高碳排放的煤炭占了68.7%，石油占21.2%。电力中，水电比例只有20%左右“，高碳”的火电比例高达77%以上。据估算，未来20年中国能源部门电力投资将达1.8万亿美元。火电的大规模发展仍将对环境构成潜伏巨大的威胁。从中国的经济结构来看，经济主体是第二产业，这决定了能源消费的主要部门是工业，而工业生产技术的高碳消费特征，又加重了中国经济的高碳倾向。
资料显示，1993-2005年，中国工业能源消费年均增长5.8%，工业能源消费占能源消费总量约70%。采掘、钢铁、建材水泥、电力等高耗能工业行业，2005年能源消费量占了工业能源消费的64.4%。因此中国经济的工业化与现代化进程仍然靠高碳能源所驱动。中国以煤为主的这样一种高碳结构，对低碳能源技术的发展和环境的污染都提出了很大的挑战。长期以来，中国以煤、石油等化石能源为基础的技术系统，以及由此基础上粗放的能源利用系统，决定了随后的技术系统与利用系统，这是一种路径依赖过程。它在不断追随的技术创新与相应的制度创新中获得递增的规模收益，路径依赖过程不断得以强化，形成了“碳锁定”状态。因此，中国能源结构的高碳锁定的路径，在未来相当长的时期内难以根本改变，中国经济短期内难以走上低碳经济发展之路。其次，中国正处在工业化、城市化、现代化进程之中，高碳气体排放的大量增加难以避免。中国作为最大的发展中国家，占世界五分之一的人口，工业化、城市化、现代化进程远未实现，21世纪上半叶我们仍然以发展为主，大规模的基础设施建设、工业化、城市化、人民生活小康化等社会经济发展态势不可避免，都会对能源提出巨大的需求。
这一时间，由于市场总体上将会呈现卖方市场特征，所以企业主动进行低碳技术与产品创新的意识较差。这些情况会进一步加剧能源需求及其高碳特征。再次，总体技术水平落后是中国发展低碳经济的严重阻碍。作为发展中国家，中国经济由“高碳”向“低碳”转变的最大制约，是整体科技水平落后，低碳技术的开发与储备不足。中国目前能源生产和利用、工业生产等领域技术水平落后，技术开发能力和关键设备制造能力差，产业体系薄弱，与发达国家有较大差距。尽管《联合国气候变化框架公约》规定，发达国家有义务向发展中国家提供技术转让，但实际情况与之相比存在很大差异，在许多情况下，中国只得通过国际技术市场购买引进。据估计，以2006年的GDP计算，中国由高碳经济向低碳经济转变，年需资金250亿美元，这对中国显然是一个沉重负担，这还不考虑短期内对经济增长的影响产生的巨大成本。最后，新中国建立的时间不长，搞市场经济的历史严格说来（自1992年算起）也只有十多年，本身资本积累不足，必须对外开放吸引外资。而发展中国家普遍存在“投资饥渴症”，大都迫切需要外来资本，而对环境标准要求较低。发达国家转移重化工工业，将节能减排的国际责任和压力转移到中国。中国承接大量发达国家的重化工工业，成为全球重化工产品的制造大国。这不可避免地加重中国的污染排放。有的研究已经说明，在某种意义上讲，中国部分地方已经成为“污染避难所”。在这种情况下，如果提高引进外资的低碳性与环境标准要求，会大大减少引进外资的数量与质量，从而影响中国经济的快速发展。
三、中国发展低碳经济的对策
中国低碳经济的发展尚处于起步时期。如何在不 影响经济发展的前提下，继续履行温室气体减排的国际责任，是中国政府面临的较大挑战。但无论是从中国经济可持续发展的角度，还是从履行减排温室气体的国际责任角度考虑，中国都必须抓住这一场低碳工业革命的新契机，处理好能源、环境与经济发展的关系，加快发展低碳经济。
1.实施低碳经济发展战略，建立低碳型社会。结合中国建设资源节约型、环境友好型社会和节能减排的工作需求，尽快开始研究制定国家低碳经济发展战略的近、中、长期规划。当前，要抓紧区域性低碳性社会试点工作。在全国建立一批低碳社会实践区、低碳产业实践区、低碳经济区、低碳城市实践区。积极争取世界自然基金会等国际组织扩大中国低碳城市试点。各省市可以建设起若干低碳社区、低碳商业区和低碳产业园区等低碳发展综合实践区，以促进低碳技术的应用，带动低碳经济的发展，为在全国建设低碳社会、低碳城市探索新的发展模式。低碳产业可以在电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重
