本文是一篇成本管理论文，本文研究立足于京秦高速公路运营管理的实际情况，运用成本控制有关理论，对该项目成本控制工作展开研究分析，得出下列结论：(1)通过对各种成本控制方法进行适用性分析，提出对于京秦高速公路来说，目标成本法是控制成本最合理的方法。首先，这一方法实现了全面覆盖，包括项目运营成本的事前、事中、事后三个环节。其次，这一方法覆盖养护、管理、征收、财务等全部业务成本。最后，这一方法全面覆盖了全部机构和全体职员，所有职能部门和工作人员完成个人成本目标，推动整体目标实现。
第 1 章 绪论
1.1 研究背景及研究意义
1.1.1 研究背景
高速公路是国家和地区在交通方面重要的基础设施之一，具有安全、便捷以及经济等突出优势。根据《国家高速公路网规划》，从 2005 年到 2020 年，我国计划投资 20,000 亿元，建立全国高速公路网。截至 2019 年末，我国已经建成 14.26 万 km高速公路里程，在全世界范围内居于首位。随着建设高速公路工作的进一步推进，高速公路网规模持续扩大，高速公路运营资金成本和总规模不断提高，成本控制工作的难度也不断提高，加之我国高速公路行业竞争格局由国内向国外、由单一化向多元化的转变，如果高速公路企业想要在日趋激烈的企业竞争中站稳脚跟，既要保证社会效益同时也要尽可能创造经济效益，就需要有效的控制成本，达到降本增效的结果。在此工作背景下，控制高速公路在运营间的综合成本就显得非常关键。
京秦高速公路贯通东北三省和北京地区，承担着繁重的客户运输任务。因此，这一项目运营间的成本管理影响巨大，提高运营效率十分重要。京秦高速公路投资规模较为庞大，建设综合成本很高，需要较长的周期才能够收回投资，项目运营过程中可能产生较高成本，运营成本在项目同期总成本中占比超过 30%。最近几年该项目经营管理团队正在对其管理经营模式进行积极有益的突破和改进，管理模式逐步朝着全过程、覆盖全部周期、实现全体员工的成本控制管理迈进。在这一过程中，运营成本管理出现了许多需要被妥善处理和解决的问题，比如传统管理模式存在其局限性，法规和法律制定滞后于项目发展，运营和管理成本较高，项目养护比较困难，交通管理尚未实现较高自动化和智能化等等问题。在这一实际情况下，对运营成本加强管理控制，建立合理有效的运营成本控制体系，尽可能减少运营成本，能够不断提高高速公路运营的整体效率和效益。
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1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状
发达国家学者对于高速公路管理的研究几乎是与高速公路的建设同时开始进行的。基于各个国家的国情差异，其实行的管理体制、管理机构、管理方式方法都不尽相同，但是各个国家的管理都是本着依照国家发展实际并在实践中不断完善的原则进行的。从外国管理高速公路的现实情况和模式分析，各地政府在管理和建设高速公路过程中发挥着重要作用，高速公路运营主要侧重于公益性而不是盈利性。经过数年的运营，获得了相对丰富的运营数据，多数学者的研究集中在高速公路的养护和经济社会效益上。
(1)对高速公路运营成本的研究。Chris Evans(2008)的研究指出，成本问题是所有企业的高管都应重点关注的问题，要将管理贯穿运营的全过程，进而达到降低高速公路成本的目的[1]。Camilleri M(2018)的研究具体表明，公司的融资结构和期限以及工程建设的进度是管理者进行成本管理需要考虑的两个重要方面，以期达到投入较小成本而获得较大运营效益的目的[2]。
(2)对成本控制的研究。Manzano M(2011)的研究指出，全面成本管理从整体出发，统筹全局，贯穿于企业从生产到销售的全部经营活动[7]。Williamson R(2009)的研究则进一步指出，全面成本管理不光涵盖了企业经营活动的各个层面，对员工的管理也因符合其理念而应将其纳入其中[8]。Thompson T(2013)认为对成本的控制应结合企业发展的阶段特点，尤其是把握现代企业的发展脉络，在此基础上，结合产出对投入进行分析计算，从而得出全面、具体的成本结果[9]。
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第 2 章 高速公路成本控制相关理论概述
2.1 运营成本的含义及构成
2.1.1 运营成本的含义
高速公路运营管理主要指的是高速公路正式通车以后，对高速公路开展的养护、收费、服务、安全以及交通等各方面工作的计划、指挥、组织、协调以及控制，为使用高速公路的人员提供高效、便捷、畅通、安全、高质量的高速公路网交通服务，为高速公路企业创造最大效益[34]。《高速公路公司财务管理办法》明确指出，因高速公路通行产生的、与运营高速公路有关的各类支出，均属于运营成本范畴。目前，绝大多数高速公路企业主要收入都是通行费收入，主营收入中的其他业务收入占比相较之下很低。
2.1.2 运营成本的构成
成本费用定额控制，首先需了解成本费用具体内容。按照成本费用分类原则：成本费用相互分离；成本项目和各个职能部门相互结合；遵从《高速公路公司财务管理办法》、《企业会计准则》等政策要求；易于操作和考核，高速公路企业运营成本主要项目包括：设备、人工、折旧、养护、财务、管理以及征收成本等。
人工成本包含职员薪酬、社保和福利开支、员工住房补贴、差旅费、培训和学习费等。
折旧成本包含高速公路收费站、安全监控、以及企业中其他摊销以及折旧费用等。
养护成本主要是维持高速公路服务质量和水平，对高速公路进行养护形成的多种生产费以及管理费总和。主要包括路基养护成本、路面养护成本、桥梁养护成本、绿化成本、沿线设施养护成本以及相应的机械使用成本。
图 3-1 京秦高速公路运营成本构成图
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2.2 成本控制的含义及意义
2.2.1 成本控制的含义
成本控制的含义分为广义和狭义，其中，狭义概念指的是事后控制，也就是根据设定的成本控制目标，对经营和生产过程中出现的劳动成本进行分析，假如企业当期成本超出目标计划要求范围，就需要找到恰当的方法进行管理分析，运用恰当的方法分析得到出现偏差的根源，纠正偏差，降低成本，与此同时提高运营项目收益。广义概念主要指的是在控制管理的全部过程中，融入成本控制这一工作，将成本控制全面渗透到所有工作之中。广义概念，不仅要求事后控制同时也要求进行事前和事中控制，实现全面控制和管理，对每一个环节的成本进行精准细致的分析，运用有效方法实现全面控制成本这一目标。
从成本控制的广义概念以及狭义概念分析不难发现，狭义成本控制强调事后控制，因此主要用于特定生产经营项目小范围的成本控制，广义概念则强调生产经营的所有环节，要求管理人员对生产经营活动进行事中以及事前控制，减小不同环节出现的成本，为控制总成本提供良好的支持。本文探讨是广义的成本控制。
图 2-1 目标成本控制和产品开发循环
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第 3 章 京秦高速公路运营成本控制现状及问题.......................17
3.1 京秦高速公路运营成本概况................................17
3.1.1 京秦高速公路概况................................17
3.1.2 京秦高速公路运营成本构成...........................17
第 4 章 京秦高速公路运营成本控制体系的构建........................28
4.1 目标成本法在京秦高速公路运营成本控制中的应用...................28
4.2 京秦高速公路运营成本控制的原则................................29
第 5 章 京秦高速公路运营成本控制体系的实施保障.....................46
5.1 京秦高速公路运营成本控制体系的组织保障............................46
5.1.1 科学设置企业的组织机构..............................46
5.1.2 强化企业各部门的成本控制...........................47
第 5 章 京秦高速公路运营成本控制体系的实施保障
5.1 京秦高速公路运营成本控制体系的组织保障
建立合理科学的组织架构是京秦高速公路运营成本控制的重要组织保障[43]。企业是一个完整的系统，内部组织架构设计也需要具备整体性和差异性，因此企业既要保证组织架构的系统性，同时也要考虑到不同职能部门承担职能的差异性。
5.1.1 科学设置企业的组织机构
企业成长与各个部门所做贡献都有关系，因此在控制成本的工作过程中，组织架构也是非常关键的因素之一[44]。组织架构在企业成本控制工作中的主要作用有：
第一，根据运用目标成本法控制成本的关键举措，分解已经设定的目标，但是目标分解的先决要件是有明确的执行和责任承担职能部门，因此运营企业首先要合理设置职能部门。
第二，考虑到公司职能部门非常多元化，在企业经营管理过程中各个部门职能存在差异。所以各个职能部门在企业控制成本的工作过程中，也有不同功能和作用。京秦高速公路需要根据其工作和项目特征合理安排组织架构，配合成本控制工作的开展。
表 5-1 京秦高速公路部门职能表
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结论
本文研究立足于京秦高速公路运营管理的实际情况，运用成本控制有关理论，对该项目成本控制工作展开研究分析，得出下列结论：
(1)通过对各种成本控制方法进行适用性分析，提出对于京秦高速公路来说，目标成本法是控制成本最合理的方法。首先，这一方法实现了全面覆盖，包括项目运营成本的事前、事中、事后三个环节。其次，这一方法覆
