1 政府的体系
所有的权利均来自各州, 他们权利分配给了联邦政府和地方各级政府: 国家、城市和城镇。地方政府有比中央政府更独立自主的对于发展规划的决定权。这是联邦制政府的特点。
2 战略规划: 目的、内容和参与者
正如我们定义的那样, 战略规划包含: 对特定区域或方式的展望; 对目标和政策的陈述; 以能够被用来达到目标的政策为基础的方法和战略; 对战略的评估以及对最佳的一个或多个战略的选择。它响应着一个公认的保护环境、限制合理发展范围及减少旅行时间、提高生活质量、保护计划发展的政治个体特色的需要。环境话题与以下因素密切相关: 空气和水的质量, 可利用的空间, 自然特色, 农业用地, 户外娱乐地域, 能量的利用以及可见污染。
战略规划为总体规划和综合规划提供了框架。在近百年中,总体规划已经成为了规划的一个重要组成部分, 开始作为城市美化运动的一部分, 紧跟着改善内部城市住房运动。在第一次世界大战后期间, 总体规划相当空间化, 主要与街道和公园相关。二战结束前, 总体规划将其注意力投入到空间、经济、政治以及社会等方面。
在1980 年代早期, 引进了量化分析, 随着战略规划的发展,我们重新取得了这四种影响的平衡, 战略规划被广泛认为对总体规划或对其组成要素相当重要。这种战略规划比温哥华地区的战略规划更为概括。该战略规划或许也是为一个州、一个县、一个大都市区域、一个功能机构或功能区(例如公园区域) 所制定的。像这样的例子有俄勒冈州, 一个州范围的规划; 波士顿大都市区, 一个水源分配, 公园及林园大道规划, 其中包括波士顿港口岛屿的娱乐规划, 以及区域规划机构, 例如纽约———新泽西港官方。这些规划的特权阶级为一个州、县或区域、城市或城镇、功能机构。
这些规划以占有容积和建成区特征为基础。实际上, 他们也许包括减少建成区措施———虽然大多数美国人想要在一块相当大的土地上构建单个家庭住房, 一旦他们拥有了, 他们又想去控制发展居住地方的密度以及交通。对建成区的计算基于自然条件、设备、区域划分, 以及其他土地使用控制。减少建成区的战略包括: 土地或开发权的购买, 对服务于未开发区的设备使用范围的限制, 及区域划分变化, 例如容积率的减少。
3 战略规划和综合规划或总体
规划的关系由于如此之多的相互重叠的政府个体参与战略规划可能会导致分歧, 因而有许多措施可以使得这些规划遵从于参于该过程的最高级政府。他们包括: 建立一个强制性执行日期, 限制建设基金, 限制其他补助基金, 罚款,以及增加所提供服务的税金。以我所在的州为例, 城市必须在某个特定的日期前完成计划, 以获得基金来实行此计划。否则, 当地市政府必须负担所有费用。不是所有这些激励都是经济方面的。例如: 州法令也许会通过特定的要求顺应于政府的意志, 特别有效的是提供激励措施。如果其区域划分和其他计划是为了取得一个州定目标或战略规划中的一个因素而设计的, 一种形式是为该社区提供更多的金钱。统一在很大程度上依赖于区域划分。
4 规划要素
该战略规划的组成要素为:目的和目标, 他们常常是要限制扩展及限制土地容量和占有容量的发展。该规划牢固的植根于环境因素及土地容量、能源保护、水供给、可开发空间、田地、风景区, 这些因素是很重要的。其他重要因素包括区域交通网, 本利分析, 住房以及市政服务。我们的进展与其在中国相比要缓慢许多, 因为它在很大程度上依赖于公参与及舆论建设。公民们帮助构建城市的展望及规划和发展目标。参与的方式包括: 问题调查表考察、会议、电视、广播和新闻报道范围、网页、闭路电视, 有时还有政治压力。我们的政府系统没有给予政府自由来指导展望、目标或战略方针。该规划的实现是要靠舆论的。在某些州, 它被政府正式的批准和采用; 在其他州是不必要的。然而, 投票表决大多数规划执行技巧, 以及经常投票表决区域划分和公共执行基金的花费是有必要的。有时会发生这样的情况, 对规划或其执行措施的意见不统一, 争论甚至会决定规划的结果。因为如果计划的一个方面大家不喜欢, 整个规划就会被否定了。因此构建舆论是该过程的一个重要部分。区域话题特别难解决, 因为每个社会或领域可能会希望进行其自身的规划, 保护其自身的目标和资源, 限制其对其他在该区域内的社区或邻里问题上的义务。该过程中的利益团体包括居民、雇主、政府、私人部门(特别是土地发展者在影响其规划及其实施方面担任着一个主要角色) 及其政治家。而政治家又反过来响应着广大选民和特定利益的团体。
