本文是一篇财政政策论文，政府采购扶持技术创新发展是国际惯例也是我国现实需求，关键是采取可操作性的措施予以落实采购政策。由前文现状、问题和结论原因分析可知，政府采购扶持技术创新方面存在四个方面问题，即政策制度不完善、相对规模不足、国际压力大和创新积极性有待提高。鉴于此，本文针对性地提出完善政策制度、发挥政府采购规模优势、积极应对国际挑战和提高创新积极性等建议。
第一章 政府采购扶持技术创新理论分析
第一节 相关概念界定
随着社会经济不断发展，政府采购及其目标和政策功能也在不断更新和拓展，为下文进一步更好地阐述和理解政府采购扶持技术创新的政策效果，本节对于政府采购内涵及其规模优势和政策功能进行详细的概念界定。
一、政府采购内涵
政府采购是各级国家机关、事业单位和团体组织，运用财政预算资金采购集中采购目录以内或限额标准以上的货物、工程和服务。正确把握政府采购内涵，需要抓住四个关键点。一是政府采购主体，包括国家机关、事业单位和团体组织，国家机关指的是从事国家管理和行使国家权力的机关，分为国家权力机关、行政机关、审判机关、检查机关和军队等；以社会公益为目标的是事业单位，包括科教文卫；社会团体和民办非企业单位组成团体组织。二是政府采购资金是财政预算资金，分为中央和地方预算，具体包括年初安排的预算资金和执行过程中追加的财政资金。三是采购范围包括集中采购目录以内或限额标准以上的货物、工程和服务，目录和标准分别由国务院和地方政府或其授权机构确定并发布。四是采购对象是货物、工程和服务，包括有形和无形货物，新改扩建、装修、拆除和修缮构成建设工程，除此以外其他对象为服务。
二、政府采购规模优势
作为市场中最大的消费者，政府采购目的包括两部分，一部分是为满足机构正常运行而进行的采购，另一部分则是政府为提供公共商品、矫正外部性、合理配置资源而进行的采购行为。尤其是对于为矫正市场而进行的采购，属于政府宏观调控手段，能发挥财政资金的规模效应。政府采购规模直接反应政府采购的广度和深度，是实现采购目标的物质基础，规模越大优势越明显（刘京焕，2013）。同时，政府采购在不同阶段发挥的政策功能效果取决于规模大小。具体而言，初级阶段政府采购着力点主要体现在微观层次，政策功能表现为节约财政资金，提高财政资金使用效率，较多需要加强发挥集中采购规模效应，该阶段的政府采购规模属于基础规模；随着政府采购制度的不断完善，其着力点转向宏观层次和国际领域，该阶段的政策目标需要加大政府采购规模，充分发挥其规模优势，遵循边际成本递减规律，成为增效率、降成本、提速度的重要引擎，从而激发企业技术创新动力。
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第二节 政府采购扶持技术创新理论基础
技术创新领域由于收益外溢性较强，存在市场失灵，导致资源配置低效，因此需要政府干预市场。政府采购作为宏观调控手段，通过创造市场需求、引导要素流向和推动创新产业化发展，提高技术创新的积极性，进而形成创新驱动1。
一、市场自发技术创新失灵
（一）外部性
外部性是私人费用与社会费用或私人收益与社会收益之间的非一致性。根据产生效果不同，外部性可进一步分为正外部性和负外部性。其中，正外部性是个体带给社会的收益大于其私人收益，即收益外溢，负外部性则与之相反，即私人带给社会的成本大于其私人承担的成本，即成本外溢。存在外部性时，生产者追求的利润最大化目标就无法达到帕累托最优状态，即生产者无法通过市场调节将外溢收益内在化，由市场决定的最优生产规模小于社会需求，成本外溢导致私人生产规模大于公共生产规模，正外部性和负外部性均无法实现技术创新市场资源的有效配置，即技术创新市场出现失灵状态。一般而言，技术创新市场处于正外部性特征，企业开展技术创新活动，产生的收益大于自身收益，未能获取全部收益，从而降低企业开展技术创新积极性。
（二）信息不完全
斯蒂格利茨2研究认为，信息不完全包括信息不充分、不完全竞争和不对称，导致市场失灵，进而使得市场机制难以实现帕累托最优状态3。信息不充分的情况下，当下市场交易价格只能反映过去信息，无法反映产品的真实信息，即信息传递存在滞后性，导致市场信息缺乏及时性，导致市场价格机制无法有效调节资源配置。同时，信息不对称会产生逆向选择和道德风险，导致交易双方无法做出准确决策，从而资源配置无法达到最高效率。一方面，信息不利方为减少自身可能损失，或者避免对方投机行为，可能会基于保守角度通过改变产品价格的方式减少市场交易；另一方面，信息有利方则会利用信息优势开展投机活动，保障自身利益而损害劣势方利益。此外，不完全竞争会造成一定程度的垄断，从而降低市场竞争活力。技术创新市场中消费者和生产者之间往往存在信息不完全问题，一方面消费者缺乏对产品，譬如性能、技术标准等的具体了解，而生产者对于消费者偏好、需求也不一定能够准确掌握，导致无法确保技术创新产品投入市场后能够得到消费者认可，这种不确定性与高风险性也会挫伤企业技术创新的积极性。由此可见，技术创新的信息不完全降低社会资源配置效率，进而导致企业技术创新动力不足，需要政府进行适度干预，通过财税政策予以调节，实现资源配置的帕累托改善。
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第二章 政府采购扶持技术创新问题分析
第一节 政府采购扶持技术创新政策现状
我国政府采购 1995 年在上海首次试点，随着政府采购法律体系不断完善，采购方式的多元化发展，范围由货物类逐步扩展到服务类，政府采购本身所具有的政策功能作用逐渐理论界和实务界所关注，技术创新是其中之一。2006 年全国科学技术大会首次明确政府采购支持技术创新功能。而随着我国逐步加入 GPA，政府采购市场国际化趋势不可逆，该国际环境给政府采购扶持技术创新政策功能带来较大压力。
一、中央政府采购扶持技术创新政策现状
为更直观分析中央对政府采购扶持技术创新的政策变化历程，本文以表格形式予以展示，如表 2-1 所示。
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第二节 政府采购扶持技术创新规模现状
政府采购规模分为绝对规模和相对规模，相对规模指的是政府采购规模与当年财政支出、GDP 的比值，本文通过搜集 2001-2017 年政府采购绝对规模、财政支出以及GDP 等数据，并通过柱形图、折线图形式予以反映，并进行详细分析。由于无法搜集到针对技术创新的采购规模数据，本节通过分析政府采购整体规模，认为用于技术创新的采购规模占整体规模一定的比例，并与其保持相似的变化趋势。
一、政府采购绝对规模现状
为更直观观察政府采购绝对规模变化趋势和增长率变化趋势，本文将规模绝对数和增长率以组合图的形式予以反映，如图 2-1 所示。
由图 2-1 可知，2001-2017 年期间，我国政府采购规模不断增长，由 653.16 亿元增长为 32114.3 亿元，自 2002 年开始规模均在 1000 亿元以上，可以看出我国政府采购在此期间实现较为稳定发展。从增幅趋势线来看，政府采购规模增幅总体较大，波动也相当显著，最小增幅为 5.64%，最大增幅为 64.37%，根据增幅波动，可以将其分为三个阶段：即起步阶段、稳定发展阶段和逐步国际化阶段。起步阶段为 2001-2003年，由于基数较小，增幅较大；稳定发展阶段为 2004 年至 2007 年，随着政府采购逐步步入正轨，采购规模也呈现稳定增长趋势；逐步国际化阶段为 2008 年至今，随着经济全球化的不断发展，全球经济的发展状况对我国经济有着重要影响，我国必然采取相应措施予以应对。2008 年金融危机的爆发，为了稳定国内经济发展，国家通过加强政府采购力度扶持国民经济发展，2008 年政府采购增幅较前两年更高。随着金融危机结束，我国政府采购规模增速放缓，并保持稳定增长。此外，政府采购规模不断扩大与加强其预算管理有较大关系，《政府采购法》和《预算法》均对预算做出明确规定，各部门必须将各类采购资金纳入采购预算中。因此，《预算法》改革以来，我国政府采购规模实现较为明显的增长趋势。值得注意的是，政府采购规模的扩大也受国家依法治国理念较大影响，在全国依法治国和全面从严治党的环境背景下，采购人的法治意识不断增强，严格依照政策规定制定采购计划，且财政、审计、监察等监管部门的执法力度持续加大，不断推进实现阳光采购，不仅增加采购规模，还提高财政资金的使用效率。
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第三章 政府采购扶持技术创新实证分析 ...................... 33
第一节 模型与数据 ................................. 33
一、模型设定与变量选取 ............................ 33
二、数据来源与分析 .............................. 35
第四章 完善政府采购扶持技术创新措施建议 ............................ 43
第一节 完善政府采购扶持技术创新政策制度 ............................... 43
一、完善政府采购法律保障体系 .............................. 43
二、完善政府采购集中管理制度 .............................. 44
第三章 政府采购扶持技术创新实证分析
第一节 模
