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我国政府收支分类及其改革

日期:2018年01月15日 编辑: 作者:无忧论文网 点击次数:1062
论文价格:免费 论文编号:lw201106051356385236 论文字数:2000 所属栏目:财政收入论文
论文地区:中国 论文语种:中文 论文用途:职称论文 Thesis for Title

 

随着公共财政体制的逐步建立和各项财政的深入,我国原政府预算科目体系已越来越不适应当前市场经济体制下政府职能的转变,不能直观、清晰地反映政府各项职能活动,不能体现市场经济和公共财政帮写硕士论文的基本要求,使财政预算管理和监督职能弱化,既不利于财政经济分析与决策,也不利于国际比较与交流。

鉴于以上情况,为完整、准确地反映政府收支活动,进一步规范预算管理、强化预算监督,经国务院批准,政府收支分类改革将于2007年全面实施,此次改革是建国以来我国财政收支分类统计体系最为重大的一次调整,也是我国政府预算管理制度的又一次深刻创新。

此次政府收支分类改革的指导思想是,适应市场经济条件下转变政府职能、建立健全公共财政体系的总体要求,逐步形成一套既适合我国国情又符合国际通行做法的、较为规范合理的政府收支分类体系,为进一步深化财政改革、提高预算透明度、强化预算监督创造有利条件。

其意义在于建立一套包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类在内的完整规范的政府收支分类体系,一是有利于全面、准确、清晰地反映市场经济条件下政府的收支活动,合理把握财政调控力度,进一步优化支出结构,提高财政运行效率;二是有利于继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购的各项改革,增加预算透明度,强化财政监督,从源头上防止腐败;三是有利于建立与国际接轨的、高效实用的财政统计分析体系,不断推进国际合作与交流。

政府收支分类改革主要包括建立新的收支分类、支出功能分类和支出经济分类三方面内容。改革主要从三个方面展开:

第一、对政府收入进行统一分类,全面、规范、细致地反映政府各项收入。

新的收入分类拓宽了收入涵盖范围,全面反映政府收入的来源和性质,不仅包括预算内收入,还包括预算外收入、社会保险基金收入等应属于政府收入范畴的各项收入,使收入分类更加完整。

从分类方法上看,原收入分类只是各种收入的简单罗列,如各项税收、行政事业性收费、罚没收入等。新的收入分类则对所有政府收入按性质进行统一分类,并按照科学标准和国际通行做法将政府收入划为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入以及转移收入等,使政府收入分类形式更趋规范,为进一步加强收入管理和数据统计分析创造了有利条件。在分类结构上,根据目前我国政府收入构成情况,结合国际通行分类方法,新的收入分类对类款层次进行了调整,原收入分类分设类、款、项三级,改革后分设类、款、项、目四级,多了一个层次,并增加了一些汇总统计科目,如税收收入、非税收入,便于财政收支统计和分析,以满足不同层次的管理需求。

第二、建立支出功能分类体系,更加清晰地反映政府各项职能活动。

原支出功能分类按基本建设费、行政费、事业费等经费性质设置科目,不能集中反映政府在某一方面的全部支出情况。新的支出功能分类根据政府管理和部门预算的要求,统一按支出功能设置类、款、项三级科目,分别为17类、170多款、800多项。

类级科目综合反映政府职能活动,款级科目反映为完成某项政府职能所进行的某一方面的工作,项级科目反映为完成某一方面的工作所发生的具体支出事项。新的支出功能分类科目能够更加清晰地反映政府各项职能活动支出的总量、结构与方向,可有效解决原支出预算“外行看不懂、内行说不清的问题。”

第三、建立支出经济分类体系,全面、规范、明细地反映政府各项支出的具体用途。

支出经济分类主要反映政府指支出的经济性质和具体用途,与原支出目级科目相比,新的支出经济分类的体系更加完整,可以独立反映所有政府支出活动;科目充分细化,款级科目达90多个,可充分满足细化预算编制、加强预算单位财务会计核算和经济分析的要求;运用更加广泛,可以明细反映包括基本建设在内的所有政府支出情况。

由此可见,新的政府收支分类体系有效地克服了原政府预算收支分类的弊端,基本实现“体系完整、反映全面、分类http://www.51lunwen.org/menu2.html明细、口径可比、便于操作”等具体改革要求,对进一步提高政府预算的透明度,强化预算管理与监督,从源头上治理腐败,促进社会主义民主政治建设等,都具有十分重要的意义。但也要看到政府收支分类改革是一项复杂的系统工程,需要政府各部门加强领导、协调配合,将各项工作做细、做实,才能保证改革的顺利实施。