我国绿色国民经济核算体系的框架及其评价
【摘要】开展绿色国民帮写财政论文经济核算是目前国际社会研究的热点问题,我国也启动了相关理论研究与实践探索。结合我国绿色国民经济核算的研究进展及其核算体系框架,分析了核算体系所存在的问题,并重点分析了其与联合国等国际组织SEEA2003的差异,指出了我国绿色国民经济核算体系发展的思路与方向。
【关键词】绿色国民经济核算 SEEA 宏观环境会计 绿色GDP
推动资源节约、环境保护与社会可持续发展的核心是管理问题,而以价值管理、资源环境核算促进可持续发展路径的形成是其重要手段之一。在此方面,国际社会已经开始探索并取得了显著成效。1993年联合国发布的综合环境经济核算(SEEA)的首个框架性文本《综合环境经济核算1993》(简称SEEA1993)是上述思路在理论与实践上探索的结果,也是宏观环境经济核算的重要尝试。以SEEA1993为蓝本,一些国家根据本国资源环境实际,开展了各有特色的宏观环境经济核算工作。目前已经开展环境经济核算的国家有菲律宾、韩国、日本、美国、印度尼西亚、墨西哥、巴布亚新几内亚、德国、法国、瑞典、芬兰、荷兰、澳大利亚、南非、加拿大、挪威、英国等国家。2003年,联合国、欧洲委员会、国际货币基金组织、经合组织、世界银行等五大组织在总结各国试点的基础上,发布了《综合环境经济核算SEEA-2003》的最终修订版本(以下简称SEEA2003),把国际宏观环境经济核算推向了一个更高的水平。面对我国自然资源日益紧张、环境问题日渐突出的现实,我国理论界与政府部门一直关注国际上绿色国民经济核算的进展,并进行了大量的理论与实践性探索工作。2004年,根据我国资源环境核算研究的成果与积累的经验,并在充分借鉴SEEA2003基础上,初步建立了中国绿色国民经济核算的体系框架,这标志着我国绿色国民经济核算工作由理论向实践过渡迈出了重要的一步。
1 我国绿色国民经济核算研究的进展 绿色国民经济核算又称为宏观环境会计,是把资源与环境因素纳入国民经济核算体系(SNA)的核算理论、程序与方法体系。我国的绿色国民经济核算实践尚处于刚刚起步和尝试阶段,理论界、国家统计局、国家环保总局及地方统计与环保部门都在积极进行理论和实践探索,并取得了一定的成果,为中国绿色国民经济核算体系的构建奠定了一定的基础。国家统计局制定的《中国国民经济核算体系2002》中,设置了附属账户———自然资源实物量核算表,制定了核算方案,并试编了2000年全国土地、森林、矿产和水资源的实物量表;黑龙江省、重庆市、海南省分别进行了森林、 水、工业污染、环境保护支出等项目的核算试点;组织翻译出版了联合国《综合环境与经济核算手册—SEEA2003》。国家环保总局自1980年代以来就开展环境核算相关的课题研究工作,1980年代中国环境科学研究院开展了全国第一次系统的环境污染损失和生态破坏损失的估算研究;1990年完成了《中国典型生态区生态破坏经济损失及其计算方法》的研究;1998年与世界银行合作,采用世界银行“真实储蓄率”的概念,开展了真实储蓄率的核算,并在山东烟台和福建三明两个城市进行了试点;2000年开始,与世界银行合作,开展了中国环境污染损失评估方法研究;2003年开始,与国家信息中心合作,开展建立国家中长期环境经济模拟系统研究以及环境经济投入产出核算表。从政府层面上来看,我国宏观经济核算的理论与实践大致经历了三个大的阶段。第一阶段(1992年~1995年)。1992年我国正式启用国民核算体系(SNA)(1998修订),此国民经济核算体系在实质内容上,与当时国际上大多数国家的核算制度基本相同,与国际统计口径保持了统一。但是由于国民核算体系(SNA)所固有的缺陷性,即它不能全面反映经济、社会、科技和资源环境状况及其内在的、本质的相互关系。因此,以SNA为基础,对SNA进行改革,构建以“绿色GDP”(EDP)为核心、充分体现可持续发展这一指导思想的核算体系,成了学术界与政府机构着力研究和讨论的问题。第二阶段(1995年~2004年)。进行旧国民核算体系(SNA)的改革,并向联合国新的国民核算体系(1992修订)与综合环境经济核算体系(SEEA)过渡。从1995年开始,中国政府一直在跟踪和吸收国际上国民核算体系发展的最新成果,力求保持中国国民经济核算体系(SNA)与国际上大多数国家的国民核算体系同步与接轨。这一阶段,随着我国对联合国综合环境经济核算1993(SEEA1993)的介绍与引进,各学科、各研究领域的研究人员加入到绿色核算的研究上来,包括环境科学界、统计学界、会计学界、经济学界、林业学界等,开展了包括中国环境经济综合核算体系、环境损失计量、森林绿色GDP核算、环境资源投入产出核算、环境会计研究等在内的多项国家级课题研究,大大推动了我国绿色核算的开展。第三阶段(2004年~现在),由理论向实践过渡阶段。当前各国都以SEEA为指导文件,开展本国的环境经济综合核算工作。中国作为一个经济大国、环境污染大国、资源消耗大国、生态富有大国,应当开展具有有本国特点的绿色核算工作。从2004年开始,国家统计局与国家环保总局联合进行《综合环境与经济核算(绿色GDP)研究》课题研究,编制了《中国资源环境经济核算体系框架》和《中国环境经济核算体系框架》两个核算体系的第一版本,于2004年9月1日在北京通过了专家论证,并从2005年开始在全国征集了北京等10个省市对此方案进行试点。这标志着我国宏观环境会计研究已经开始从理论探索向实践运用过渡。
2 我国绿色国民经济核算体系的基本框架及其分析
2·1 中国国民经济核算体系之中的有关环境经济核算的内容国家统计局编制的《中国国民经济核算体系2002》中,在中心核算框架体系之外辅设了附属核算表,包括自然资源实物量核算表、人口资源与人力资本实物量表两张附属与辅助表格,应当是我国对开展中国绿色国民经济核算初步的实践探索。自然资源实物量核算表全部使用物理量单位表示,在编制中采取了附属表格的形式,能够充分利用各资源行业的资料,并且与中心核算体系不会产生冲突与矛盾,很好地解决了现阶段我国开展资源核算的要求,但是此核算体系仅仅进行资源实物量的统计加总,回避了资源价值量核算,没有把自然资源作为国民财富核算,更重要的是没有考虑资源耗减因素,因而此绿色核算体系仅仅是进行绿色国民经济核算的起点,要全面开展绿色国民经济核算,必须建立我国绿色国民经济核算的框架体系。
2·2 我国绿色国民经济核算体系的总体框架我国的绿色国民经济核算体系框架由两部分内容构成:《中国资源环境经济核算体系框架》与《中国环境经济核算体系框架》(以下简称“两套体系”)。《中国资源环境经济核算体系框架》侧重于对资源的核算,同时兼顾了环保支出与环境成本;《中国环境经济核算体系框架》侧重于环境污染与生态破坏的实物量与价值量核算。
(1)中国资源环境经济核算体系框架。中国资源环境经济核算体系的主要内容由资源环境-经济流量混合核算表、资源管理和环境保护活动流量核算表、自然资产存量及其变动核算表和以EDP为中心的总量核算表四组表格组成。
(2)中国环境经济核算体系框架。中国环境经济核算体系总体框架由四组核算表组成:一是环境实物量核算表;二是环境价值量核算表;三是环境保护投入产出核算表;四是经环境调整的绿色GDP核算表。其中,环境实物量核算表又由环境污染实物量核算表和生态破坏实物量核算表组成,同样,环境价值量核算表也包括环境污染价值量核算表和生态破坏价值量核算表。环境污染实物量核算与价值量核算又分地区与分部门的核算表,而生态破坏实物量核算与价值量核算只分为各地区核算表。
2·3 我国绿色国民经济核算存在问题的简要分析我国开展国民经济核算时间较短,综合的绿色核算经验不多,加上绿色国民经济核算跨越了多个学科,我国的绿色国民经济核算体系只能是一个临时试验性的版本,目前存在以下问题需要研究解决。
(1)关于我国绿色国民经济核算体系的定位问题。在国际环境核算研究初始设计中,是把SEEA作为SNA的附属体系对待的,强调与传统核算体系的一致性,使SEEA在建立之初就深深地打上了市场性的烙印,从核算对象、核算内容、核算方法,到环境资产定义、资源耗减与环境退化的估价到绿色GDP的计算,基本上是以市场为导向的。这种卫星体系的安排模式,非常便于与中心核算框架相衔接,便于理解,数据取得具有很强的可靠性,但同时也限制了SEEA进一步的深化与发展,成了SEEA的一大缺陷。那么,对于我国绿色国民经济核算体系来说,是严格定位于SEEA的设置模式,还是使之成为一套相对独立的环境经济核算体系,这在我国绿色国民经济核算体系中没有明确,需要认真研究与对待。
(2)关于“绿色GDP”的定位问题。“绿色GDP”是绿色国民经济核算体系的最终核算指标,“绿色GDP”概念已经深入人心,但到底什么是“绿色GDP”,许多人并不真正清楚。下面观点代表了国内理论与实务界对绿色GDP的一般认识,即: 绿色GDP=GDP-资源耗减成本-环境损失成本这种观点也被带入到我国绿色国民经济核算体系框架之中。实际上,“绿色GDP”仅是一个一般对绿色国民经济指标的称呼,在SEEA中也常常在一般意义上使用“绿色GDP”(Green GDP)概念,但真正的“绿色GDP”是经环境调整的NDP(eaNDP)。主要是对自然资产采取资本化对待与核算,即所谓的“自然资本”概念,在此概念下,由地下资源、土地资源、水资源、生态资源等构成的生态资本与生产性固定资本被并列为一国总资本存量,固定资本使用会产生消耗,而自然资本的使用也会发生耗减(对于实物性资本来说是数量的耗减,对于生态性资本、环境质量与容量资本来
