强化我国行政事业单位财政管理的措施
摘要：目前，尽管我国建立了公共财政帮写财政论文体系，行政事业单位财政管理不断加强，但还普遍存在着重会计核算轻财务管理、财务工作人员素质不等的现象，这主要是由于财务管理意识的淡薄所造成，要从根本上解决这一问题，必须内外结合，加强管理意识，提高行政事业单位管理和运用资金的能力。
关键词：行政事业单位 财务管理 绩效考评
近年来，我国行政事业单位财政预算体系不断改革，建立了公共财政体系，国库集中支付、收支两条线、政府采购、会计代理等一系列财政改革不断深入，使行政事业单位财政改革不断推进，逐渐建立了比较完善的预算管理体制和收入、支出管理方式。但是，目前在我国行政事业单位财务管理工作中还存在着比较多的问题，如果任其发展，将会造成严重后果。本文将探讨一些目前存在于行政事业单位的问题及其形成原因，并就这些问题提出一些可行性的改进措施。
一、我国行政事业单位财务管理现状
1.财务管理的意识比较淡漠。任何问题首先都是意识问题，我国行政事业单位的财务管理问题更是如此。这一问题与传统观念以及我国几十年的经济体制密切相关，由于我国建国初期实行计划经济制度，我国的行政事业单位产生了“路径依赖”，形成了“重会计，轻财务”，“重核算，轻管理”的意识倾向，认为财务管理就是现金、存款的收支，忽视了财务管理的核心地位，难以像企业那样很好地发挥在管理中的中心作用。行政事业单位普遍对财务、会计内部控制工作没有给予应有的重视，财务管理不能和谐地融入其主体业务循环中去，致使财务管理应有的监控功能难以正常发挥，更谈不上从事前、事中、事后对经费支出、工程项目等实施有效的过程控制。财务管理往往流于表面，没有真正同单位其它管理活动融合起来，没有发挥其综合协调职能。
2.行政事业单位财务人员素质普遍不高。在错误的指导思想下，我国行政事业单位长期以来普遍认为事业单位的会计核算比较简单，不必重视财务人员的专业能力和职业素质，只要会简单的算账、报账即可。许多行政机关的财务人员都是半路出家，只具备最基本的财务会计知识，缺乏理财观念，理财方法落后，造成资金运用上的浪费。
3.财政预算作用不显著。我国行政事业单位的财政预算工作大多数流于表面，对于整个财务收支的约束和控制能力不显著。首先，从预算编制来看，大多数行政单位没有完善的预算编制体系，没有统一的标准，预算编制人员的主观意向在编制过程中起主导作用，这就导致了预算的不规范以及不标准。另外，预算的编制是一项比较严谨的工作，是各项事业正常运行的起点，对整个财年的工作起到控制约束的作用。但是，就目前来看，大多数单位留给编制人员的时间过于仓促，这样许多项目支出的可能性不易核实，增加了预算的不确定性，也就使预算更加不准确，导致预算过程流于表面，与实际收支相脱节，更加谈不上它的真实职能了。
4.资金运用效率低下。由于行政事业单位不是像企业之类的盈利单位，因此基本上不存在竞争压力和生存问题，故而导致资金使用效率低下。具体来讲，在资金管理中缺乏科学的管理手段、控制方法，往往造成经费超支，不合理调整核算，对经费管理常常在事后核算的基础上进行，忽视了资金使用前的预算控制，导致行政事业资金使用效率低下。此外，我国行政事业单位在财务管理上还存在着例如专项资金管理、内部控制以及制度层面上的一些其他问题。
二、关于改善我国行政事业单位财政管理工作的一些建议本文上述部分提到财务管理中既有观念上的问题，又有制度方面的问题，要想全面改观财管工作，需从以下几个方面入手：
1.转变财务管理观念，树立科学的理财观。要从根本上转变计划经济时代的财务管理观念，但财务管理观念的转变不是孤立的，而是同经营思想和经营理念的转变相联系的。只有经营思想和观念转变了，体现到经营方式上也会改变。此外，还要加强对财务理念的认识，以资金管理、成本管理、绩效考评为中心开展财务管理，摆脱单一记账的传统思维，转变简单收支核算的角色。另外，对行政事业单位工作人员进行勤俭节约思想教育，这也是每个工作人员应该具备的职业美德。
2.提高预算编制质量，加强预算约束机制职能，提高资金使用效率。反映单位职责、工作任务以及事业发展计划是预算的基本职能，所以预算编制一定要科学，否则就会造成财务制度不能被严执行、或者挤占、挪用资金的现象。执行好预算的基础是编制好预算。首先，要给预算编制人员充足的时间，让其有机会对一些项目支出的可能性进行判断，也使得预算更加准确。其次，严格执行预算，建立有效的支出约束机制，每笔资金的支出落实到人头，做到责任明确。
3.培养高素质财会工作人员。首先，彻底改变过去的财会人员选拔机制，着重培养会计功底扎实、具备较新的理财观念的财会人员。此外，除了强化财会人员的专业知识外，还要加强财会人员和内部审计人员的素质教育和职业道德，不断提高其政治和业务素养。其次，行政事业单位应从领导到普通工作人员普及财会知识以及有关财务管理规章制度的重要性，学习有关财政、财务管理的法律法规，增强对于财务管理和依法理财的认识和能力。4.建立绩效考评机制，明确责任，科学管理。我国行政事业单位财政管理效率低，资金运用不到位的原因之一是缺乏竞争机制和激励机制，而绩效考评机制的建立和运用在一定程度上弥补了这一缺陷。只有市场和竞争才能促使效率的提高。可以效仿竞争性企业，对工作人员进行定期考核或业务评估，并实行一定的奖惩制度，以提高效率。
总之，要想改变我国行政事业单位财政管理现状，必须首先从上至下转变经营管理观念，其次从制度层面入手，内外结合，适应市场和竞争从根本上解决问题。
参考文献：
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