硕士财政毕业论文范文篇一
1 财政支农理论一般性介绍
1.1 财政支持农业的必要性
从历史到现今,世界上大多数国家为了支持和保护农业生产、农村经济发展，制定由国家或地方政府统一拨款的惠农政策，通常称为财政支农政策。这项政策的选择，具有历史和现实选择的必然性。
1.1.1 农业具有公共产品属性，决定了国家政府支持农业发展的不可或缺性
农业作为国民经济的基础,它作用是粮食生产，并且它也是国家唯一的粮食生产部门，关系到全国人民最基本的温饱问题。农业粮食部门的生产和消费具有公共品的属性，这是因为，从微观角度上看，农业生产为个人消费提供产品；从社会角度来看，在一定范围内，农业生产中的一些大中型基础设施都可以被认为是公共产品，非竞争性非排他性是农产品的两个重要性质，即农产品属于准公共物品。所以当市场处于“失灵”状态，不能供给充足的“公共产品”时，政府应当通过制定相关政策，弥补公共产品空缺，为农业经济的发展提供帮助。充分供给时，政府应当制定相关政策，弥补农业生产中公共产品空缺，促进农业农村经济发展。
1.1.2 农业竞争的弱势地位决定了要重视对其的服务保障
农业本身的弱质性，决定了其发展、成长的过程中，必须由政府财政给予及时、稳固的支持。在市场经济条件下，农业市场几乎是一个完全竞争市场，它具有大宗农产品之间差异小、产品几乎同质、贸易壁垒低、，农业市场供给弹性大，具有很多的生产者等特征。这些特征都导致相对工业、服务业等部门，农业处在一个不利的竞争地位，农业自我发展的水平受到限制。因此，农业市场供给弹性较大。在考察农产品市场时，我们发现农产品的供给弹性一般较大，而作为必需品，农产品的需求弹性较小。因此农产品市场是典型的买方市场，容易出现过度竞争的现象，这对农民而言，是不尽公平的。农民要想获得丰厚的劳动收益，农业部门要想形成强有力的竞争力，不仅要自己努力，还要政府给予帮助，提供财政支农资金。
1.1.3 市场机制不能解决城乡居民收入分配的差距，需要财政的支持
当今社会的一个热点问题是社会公平问题。缩小城乡收入差距，统筹城乡协调发展是实现全社会收入公平分配的一个重要方面。农业生产不仅面临着市场价格波动风险，也面临着自然灾害风险，并且农业生产具有收益的不稳定性，收益率低。所以在初次分配时，从事农业生产的农村人员的收入要远低于城市从事工业与服务业部门工作人员的收入。在发展中国家，由于农业人口多，农业生产率低，所以农业的人均收益率就更低，农业竞争力较弱。这就需要政府大力实行财政支农政策，提高农村生产力，提高农民收益，缩小城乡收入差距，实现全社会的公平分配。
1.2 我国财政支农支出资金宏观变动历程
从 1978 年至 2010 年，我国财政支农的投入总额 150.66 亿元增至 2009 年的7161.4 亿元，在 1980 年、1981 年、1999 年，这三年出现了下降。1978 年改革开放后，我国更加重视农业农村经济发展，国家综合实力增强的同时，也对农业发展加大了投入力度。其中有两次较快的增长，分别在 1998 年和 2006 年。1998 年，由于自然灾害等原因，国家兴修水利，加大了对农业基础设施的投入与建设。2006年，我国取消了农业税，进一步加大了支农力度，财政支农支出额度快速增长。改革开放 30 年来，我国财政支农投入额的变化也可以通过图 1-1 形象的表现出来：
2 财政支农支出结构的内涵和目标
2.1 财政支农支出结构的内涵
财政支农支出结构是一个静态与动态的结合体。它既体现着支出各个项目之间的数量关系，反映了各项资金在各自使用用途上的分配关系、构成比例，也表现为项目资金的支出集合与各个部分的组合状态，它在很大程度上给予了民众一个信号，即政府发展农业的侧重点。国家财政资金如何配置，配置的比例应该如何确定，这就取决于财政支农的支出结构，因此优化财政支农支出结构对于政府提高财政支农效率具有重要意义。
第一、财政支农支出结构是财政支农支出“质”与“量”的统一。财政支农支出结构质的规定性体现着财政支农支出结构的基本特征，量的多少决定了支出构成要素间的比例关系。
第二、财政支农支出结构是稳定性与变动性的统一。这个统一是指：财政支农支出结构在一定时期内具有相对的稳定性，即各部分的投入资金相互制约、逐渐平稳，但同时财政支农支出结构也会随着时间、环境的改变而不断变化。
第三、财政支农结构与社会环境各个方面紧密联系、相互制约。这个关系是指，社会资源的总体配置方向与比例会制约财政支农支出结构的选择，同时，支出结构的选择对资源配置的经济效率也具有很大影响。
第四、财政支农支出结构与国家政策、经济政策目标密切联系。
当一国的国家财政政策目标是促进经济快速发展时，国家就会加大财政支农支出中投入农村基础设施建设的资金比例。当一国经济发达、具有较高的生产力水平时，政府的经济政策往往是以提高人民的生活质量为目标，这时，政府对农村农民们的文娱生活、农村农业科技的推广、贫困地区社会保障以及社会保障的相对支出就会偏多。
3 我国财政支农支出结构的实证分析................ 23-34
3.1 我国财政支农支出结构的历史演进................ 23-24
3.2 我国财政支农支出结构分析 ................24-27
3.2.1 支农支出项目结构分析................ 24-26
3.2.2 支农支出主体结构分析................ 26-27
3.3 我国财政支农支出结构与农民人................ 27-29
3.4 我国财政支农支出结构中存在................ 29-30
3.5 我国财政支农结构不合理的制度因................ 30-33
3.5.1 制度与财政制度的内涵 ................30
3.5.2 财政支农结构不合理的制度因素................ 30-33
3.6 本章结论................ 33-34
4 国外典型国家财政支农政策................ 34-39
4.1 国外典型国家财政支农政策介绍................ 34-38
4.1.1 发达国家财政支农政策简介................ 34-37
4.1.2 发展中国家财政支农政策................ 37-38
4.2 国外典型国家财政支农政策................ 38-39
5 提高我国财政支农支出效益的政策建议................ 39-43
5.1 优化财政支农支出结构 ................39-40
5.1.1 加大我国财政支农支出投资规模................ 39
5.1.2 明确财政支农支出的重点................ 39-40
5.1.3 明确中央和地方政府事权................ 40
5.2 完善财政支农相关制度................ 40-43
结论
财政支农资金的管理水平高低，对财政支农支出效益的大小有很大的影响。政府要切实提高财政支农资金的管理水平，强化监督。主要包括以下两个方面：
第一，加强预算管理，增强预算编制和执行的严肃性；减少中间环节，简化预算拨付程序、加快拨付速度，切实解决财政支农资金到位率低的问题，确保资金及时、足额到位。
第二，建立起一套完善的财政预算执行监管体制，确保各项资金都能够合理使用。一方面，中央财政部门应当加强对下属各级政府资金使用与管理的监督，进行不定期审查；另一方面地方上级政府也应通过逐层逐级拨款的方式，对下级财政部门资金形成有效的控制和监管。同时，各级政府部门工作人员要具备优秀的工作品质，保证各部分资金的有效利用。
结合目前我国财力的现状，短期内政府不可能对农业追加很大的投入，这就需要政府发挥财政政策的引导作用，扩大财政支出的乘数效应。主要有以下几个方面：
第一， 继续实行更多税收减免和补贴惠农政策，从宏观上调控资金从第二、三产业流向农业部门。
第二， 改变财政投入方
