本文是一篇项目管理论文，本文从业主视角出发研究项目风险管理，在研究了项目管理基本原理及相关理论的基础上，对市政道路改造提升项目存在的风险因素进行了系统分析，并结合案例进行了深入系统分析研究。
1 绪论
1.1研究背景
市政道路是指为便于行人、车辆通行、片区发展修建的城市道路，满足规范及技术标准要求的道路工程、桥梁工程、综合管廊工程、隧道工程以及其附属工程F0①。市政道路是准公益类项目，此类项目，不以盈利为目，更加注重社会效益，兼顾经济效益。
老城区市政道路建设年代较长，建设标准较低，随着我国城市轨道交通的建设，对市政道路产生了严重的破坏，因此，急需对这些市政道路进行改造提升。市政工程改造提升项目涉及道路、桥梁、轨道、河道、地下管线等，施工环境非常复杂，施工技术要求较高，由于这类项目多位于城市关键地段的交通核心区，面临的社会舆论压力也非常大。各种不确定因素不断影响施工进度，还会对施工质量、安全、进度、成本等各方面带来较大影响。因此，对市政工程改造提升项目风险进行有效管理显得非常重要，在以后类似项目管理中，如何避免上述类似问题的发生，就需要业主对市政道路改造提升项目进行系统风险管理研究，从而减少风险、转移风险、规避风险。
市政道路改造提升项目地下管线建设年代久远，随着城市人口增加，城市地下管网满负荷运行的情况比较普遍，在市政道路改造提升项目的同时，需同步考虑强弱电架空线入地，弱电、强电、燃气、自来水、中水等地下管线的扩容或新建，同时，市政道路改造提升项目是在既有道路上的改造提升，要在保障市民基本出行的前提下，推进项目建设。这些影响因素都会给我们的风险管理带来严峻挑战。
1.2研究的意义
首先，理论方面。根据文献研究并结合市政道路工程的现场管理经验、对市政道路改造提升项目风险类别和风险因素进行识别，提炼出市政道路改造提升项目风险清单包含5大类风险和20项风险因素。运用层次分析法进行深入细致分析，并采用专家问卷、访谈的方式获取数据，经过数据整理，计算得出各风险指标的权重值，完成风险等级评定；然后对市政道路改造提升项目进行系统风险评估；结合昆明市E市政道路改造提升项目案例，对前面的结论进行验证，从而总结出市政道路改造提升项目不同等级风险的应对措施。对以后本地区类似项目的风险管理具有重要意义。
其次，实践方面。运用风险管理的相关理论和研究方法对此类项目风险管理进行深入分析，从而提出具体有针对性的应对措施，这对此类项目业主的风险管理具有较好的参考意义，同时也能为本地区类似项目的管理工作具有很好的借鉴意义。
2市政道路改造提升项目风险管理的基础理论
2.1基本概念
2.1.1市政道路改造提升项目
是指对既有市政道路进行改造提升的项目。实施主要内容包括综合管廊工程、道路工程、桥梁工程、绿化工程、交通工程、照明工程等分部分项工程。 市政道路改造提升项目一般具有以下特点：
（1）建设任务紧迫、项目决策周期和准备周期不足
市政道路改造提升项目一般位于城市核心区，对市民的生产生活影响较大，政府对工期的要求很紧，导致项目决策周期短、设计时间不足、协调管理工作不到位等问题，对项目的推进，带来巨大的风险挑战。
（2）施工场地狭小市政道路改造提升项目位于城市老城区，大多数施工段落存在施工场地狭小的问题。同时施工场地临近住宅、商场、商铺、写字楼、医院、学校或其他通行道路，也会给周边市民的生产生活造成较大影响。
（3）地下管线复杂 市政道路改造提升项目除了作为城市交通的重要载体之外，管线工程（自来水、中水、燃气、电力、弱电（移动、联通、电信、军缆、应急光缆）是市政道路重要组成部分，管线相当复杂，管线的损坏对市民的生产生活都会造成非常大的影响，甚至可能给社会造成严重的经济损失。
（4）政府、社会高度关注
首先，市政道路改造提升项目往往具有投资规模大、实施环境复杂等特点。该类项目位于老城区，通常被当地政府视为重点工程，市民关注度非常高。
其次，市政道路改造提升项目与市民的生产生活息息相关，项目的实施会对市民的生产生活造成较大影响，比如交通拥堵、噪音污染、扬尘污染、排污污染等。
2.2项目业主的风险管理
本文根据市政道路项目风险产生的诱因对风险进行了分类，具体包括5大类风险。
项目业主与施工方作为项目主要参与主体，在工程建设推进过程中，有不同的目标和权利及义务，参与改造提升市政道路项目风险管理的目标、范围等也不相同。区别主 要体现在：
（1）风险管理地位不同
项目业主作为项目的核心管理者，在项目风险管理中自始至终都处于主导地位，承担项目具体实施方案的编制。具体的内容包括招标文件（施工、设计、监理、咨询机构、检测机构）、环评、水保、地灾矿产压覆、可研、初步设计、施工图审查、施工许可等前期手续的办理以及建设阶段的系统管理。
（2）风险管理目标不同
项目业主风险管理是为了更好实现预定目标，在努力实现项目社会效益最大化的前提下，兼顾好经济效益、环境效益。 项目施工方的风险管理是围绕与业主签订的施工合同，采取一些现场风险管控措施，来实现项目整体控制目标。同时在保障合同双方约定的社会效益情况下，取得较好的经济效益，推动企业健康发展及改革提升是他们的最终目标。
（3）风险管理范围不同
项目业主风险管理涵盖项目的全过程。而施工方的风险管理主要集中在项目建设阶段以后的部分。
3市政道路改造提升项目风险识别 ........................... 13
3.1市政道路改造提升项目风险初步识别 ............................. 13
3.1.1市政道路改造提升项目风险识别采用的方法 ........................... 13
3.1.2风险初步识别的过程 ............................ 13
4市政道路改造提升项目业主风险评估 ........................... 24
4.1基于层次分析法构建市政道路改造提升项目风险评估体系 .................. 24
4.2准则层相对于目标层的权重评估 ............................... 25
5案例分析 ............................... 30
5.1昆明市E市政道路改造提升项目概况 ........................ 30
5.2昆明市E市政道路改造提升项目全过程风险分析 ............... 31
6市政道路改造提升项目风险应对措施
6.1项目环境风险应对
（1）自然环境风险
特征：在市政道路改造提升项目推进过程中，会遇到单点暴雨、山体滑坡等极端恶劣天气。
应对措施：由于自然环境变化引起的风险一般是很难控制，可以通过购买相关保险来进行风险转移；在项目前期研究阶段，做好地质勘察工作，做好风险的事前控制；业主方要求施工方依据地质条件、气候特点等，拟定切实可行的施工组织方案以及专项应急方案，合理统筹项目建设。
（2）社会环境风险
特征：在市政道路改造提升项目参与者众多，周边的风俗、语言、经济水平、教育水平、人文环境、医疗水平、社会治安情况等都会对项目的顺利实施造成较大影响。
应对措施：在项目可研阶段，充分了解项目所在地的社会环境，制定科学合理的措施，加强与周边商户、市民、教育机构、医院、公安、交警等部门交流，取得他们的理解和支持，尽最大限度降低因对社会环境认识不到位给项目推进带来的风险。
7结论与展望
7.1结论
本文从业主视角出发研究项目风险管理，在研究了项目管理基本原理及相关理论的基础上，对市政道路改造提升项目存在的风险因素进行了系统分析，并结合案例进行了深入系统分析研究，得出以下结论：
（1）市政道路改造提升项目业主应选择科学的方法体系进行项目风险管理工作，这是项目成功的关键，也是项目实现预定目标的重要保障。风险管理中风险识别是风险管理的第一步，市政道路改造提升项目不仅有一般市政公共基础设施的共性特点，也有自己独特性，鉴于项目业主风险管控的重点与其他参建方的重点不同，因此如何在风险识别环节针对共性和个性进行兼顾，对项目风险管理以及后续工作都会产生重要影响。本文提炼出的市政道路改造提升项目业主三级风险清单包含5大类，具体有20项风险因素，综合市政道路改造提升项目的业主职责，为以后类似市政道路改造提升项目险识别提供理论参考。
（2）通过对市政道路改造提升项目风险评估、业主可能面临的20项风险因素，这些风险因素在重要程度、发生概率、发生阶段各不相同，但对于业主而言，项目政策风险、建设投资不足等风险较大。
（3）针对昆明市的具体E市政道路改造提升项目进行了研究，提出了风险应对措施。
参考文献（略）
