本文是一篇项目管理论文，本文从研究背景及现实问题出发，探究我国的工程咨询企业开展政府投资项目投资决策综合性咨询的业务需求、开展内容以及支撑环境，对有效提高投资决策的科学合理性，从而确保项目成功具有重要意义。
第一章绪论
1.1 研究背景
1.1.1 政府投资项目的发展强劲，政府投资行为进一步纳入法制轨道
自建国以来投资一直作为拉动我国经济发展的三驾马车之一，其中政府投资项目更是占据极为重要的地位，由图 1.1 所示地方蓬勃的发展势头催生了大量投资需求。并且经国家统计局统计常住人口城镇化率约达 60%，距发达国家 80%的标准仍有一段距离，而城镇化过程中也会产生大量的市政、交通基础设施投资需求。当前习主席明确提出双循环战略，此外疫情之后国家稳增长、补短板——基建成为最重要的手段；国家推动基础设施高质量发展——基建有更大的发展空间；产业结构调整，经济转型升级——发展领域和方向更明确。此外，自 2018 年起中央级别会议多次提及以人工智能、互联网 5G 等为代表的智能化、数字“新基建”，相信也会在未来的基础设施投资领域。由此可见我国政府投资项目发展速度及需求走势迅猛。
图 1.1 2017-2020 年中国各省市重大项目投资总额（亿元）
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1.2 研究问题提出
1.2.1 现实问题的提出
（1）政府投资项目对于投资决策综合性咨询的需求多样化与差异化
由于现阶段我国政府前期投资决策理论体系不够完善、实践性不足，在实际开展过程中不够重视，面临诸多问题，例如说前期准备不充分，缺乏对项目整体分析，仓促上马使项目决策失误，以失败告终；公益和基础设施类项目决策的主体是政府部门，同时预算安排适用于长期、固定或周期较长的投入，临时或紧急立项建设项目较多，缺少预案；项目谋划和论证缺乏科学论证，造成部分项目重复投资，且投入产出绩效管理滞后，项目资金受阻。缺少合理的投资环境和模式研究，没有有效发挥政府资金和城市资源的杠杆和放大效应，致使有限的项目资金，使用与管理脱节，效率低下……这些现象发生的原因均是前期决策的重视性不强，管理工作不到位，从而使得我国政府前期投资决策理论体系不够完善、实践准备不够充分，因此带来了一系列需求问题。
决策阶段咨询服务应以解决实际为导向。投资决策综合性咨询并不是简单任务叠加，而是更加多样化，包括项目决策阶段审批流程的打包综合咨询、可行性综合咨询、非标准类综合咨询等等，亟需系统性的进行业务要素、业务内容实施等的整合性研究，并结合实际需求保证完整性。
同时在 2019 年以后“全过程工程咨询”被拆开来成为两个部分来看，这对之后的流程管理是有很大好处的。由于投资决策综合性咨询项目决策和之前较为成熟的建设实施阶段工程建设全过程咨询的思维模式存在根本差异，所代表的咨询理念及需求的差异化也较大，因此咨询服务供给的多方面专业度方面也亟需提高。
（2）新时代下咨询企业提供前期综合性咨询服务发展路径尚不清晰
在建筑业改革的大环境背景下，投资决策综合性咨询已然成为我国工程咨询行业的重要拓展方向。但是相比之下前期咨询服务多通过不同的单位完成，同时存在一些咨询单位成立时间短，规模小，服务产品单一，服务内容较为传统管理，服务手段落后等现象，使得出现市场整体专业度实力不高，国际化程度较低等问题。同时当前较为缺乏高端智力型人才，除此之外较为缺乏相应质量标准检验成果。
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第二章 文献研究
2.1 政府投资项目前期投资决策的相关文献研究
2.1.1 政府投资项目的概念演进
（1）政府投资项目相关政策文件梳理及定义
各级政府部门出台的对于政府投资项目的有关文件具体见下表 2.1 所示。
表 2.1 各级政府部门对于政府投资项目相关政策文件一览表
在学者研究的梳理方面，二零零二年尹贻林等[1]梳理了定义的发展历程。经发展与实践，学者们愈发注重对于中国情境下政府投资项目，所做出的定义不尽相同。赵复元[2]提出，政府投资项目中政府处于主导地位，在此基础上进行多形式融资（这里的政府资金主要指的是中央政府资金和地方政府资金）。外延方面，政府投资项目包含城市道路、地铁、高速公路、环保工程这些多类。
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2.2 项目投资决策综合性咨询的相关文献研究
2.2.1 保证项目成功背景下的前期综合性咨询
（1）项目概念的相关综述
1）对应项目发展实践，学者们也逐步深化对项目概念认识 Cleland 和 Kerzner 以及许多项目管理文献中认为“项目”具有：唯一性，有预先的时间限制等约束实现目标，较片面化。陈伟新经研究指出现在是较之前不断延伸的 [25]。
2）项目可以作为名词，项目管理则为动词 Munns 等人区分了二者，项目指任务；项目管理是通过 P D C A 等管理的这一技术手段向项目展开一系列的活动。
（2）项目成功的相关综述
即便大量研究者对项目成功的这一概念进行分析，但并未取得一致性结论。1993 年 Pariff 及 Sanvido 认为项目成功标准的确立高度影响着项目有效实施，但成功对不同的人意味着的标准都不同。建设方、设计者、承包商、产品的最终使用者等存在各自评价项目成功标准，同时，同一人对成功的感觉在不同项目、时间也可能变化。
1）传统标准——时间、成本、质量
项目成功的概在项目文献中被一直广泛地讨论。对于建设行业来说，项目成功准则可有效增强工作效率，获得最好效果。Chan 指出 1990 年以来的研究中基本上均认同进度、成本、质量的项目成功基准。但悉尼歌剧院等例子说明这些还是不足以支撑的。
2）项目成功标准的进化——长期性发展战略
Shenhar 等提出应根据四大维度评价项目成功：①项目效率；②对客户影响；③直接的经营和组织成功：开发对组织经营作用。通常包括利润等；④可持续发展：前期向组织及技术实施进行的的未来准备以及长期利益。
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第三章 研究设计 ...............................22
3.1 本文研究逻辑梳理 ........................... 22
3.2 政府投资项目投资决策综合性咨询业务需求研究设计 ............. 23
第四章 政府投资项目投资决策综合性咨询业务需求研究 ..................28
4.1 我国政府投资项目的投资决策综合性咨询服务必要性分析 ......... 28
4.1.1 在合法性依据背景下，适应新决策综合性咨询发展理念 ......28
4.1.2 政府投资项目与非政府投资项目前期审批流程有所不同 ......28
第五章 政府投资项目投资决策综合性咨询业务开展内容研究 ..............43
5.1 以项目全生命周期技术集成为核心的霍尔三维工作体系 ........... 43
5.2 政府投资项目投资决策综合性咨询规划模块 ..................... 44
第六章 政府投资项目投资决策综合性咨询业务支撑环境研究
6.1 业务组织支撑环境体系构建
工程咨询企业需基于现有传统业务组织、工作流程进行政府投资项目投资决策综合性咨询的业务改革创新延伸优化。更加适应满足宏中微观需求[83]。
6.1.1 构建与投资决策综合性咨询业务发展相适应的组织结构
（1）塑造企业文化和环境氛围
1）员工积极调整，掌握前期投资决策综合性咨询业务变化；2）宣贯主动管理，贯穿政府投资项目投资决策综合性咨询业务，也就是政府和相关投资单位的角度考虑问题，调整工作思路，培养系统思维；3）满足政府/相关投资单位需求是企业前期咨询业务发展的目标，员工开展投资决策综合性咨询业务贯穿政府投资项目的整个决策阶段；4）建立与遵循制度[84]。
（2）组织结构形态创新及柔性改进
常见的四种投资决策综合性咨询组织模式重组升级以及责任承担方式对比如表 6.1 所示。
表 6.1 常见投资决策综合性咨询组织模式以及责任承担方式对比表
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第七章 研究结论与展望
7.1 研究结论与创新
7.1.1 研究结论
本文从研究背景及现实问题出发，探究我国的工程咨询企业开展政府投资项目投资决策综合性咨询的业务需求、开展内容以及支撑环境，对有效提高投资决策的科学合理性，从而确保项目成功具有重要意义。主要研究成果及结论如下：
第一，通过文本分析与半结构化访谈方式，对政府投资项目投资决策综合性咨询业务需求进行分析。构建出政府投资项目投资决策综合性咨询业务范围及产品需求清单：分为横向及纵向两条线维度，一条线是横向全流程，综合性咨询体现在规划、策划、可行性分析、建设条件单项以及其他专项咨询五大模块业务工作集成之上，另一条线是服务清单，咨询企业可挑选编制、评估或者针对性业务来实现一站式咨询服务。
第二，以业务范围及产品需求清单为基础，对政府投资项目投资决策综合性咨询业务开展内容进行分析。构建出政府投资项目投资决策综合性咨询业务三维工作模型框架，包含工作目标（市场、功能、规模、效益）、参与主体（政府、投资合作单位、咨询服务单位、审批单位）及工作内容（规划、策划、可行性分析、建设条件单项以及其他专项咨询五大模块）。同时分析出五大模块分别的业务流程、业务管理工作以及业务核心内容，构建出可供实操的业务开展内容指引地图。
第三，基于上文对业务需求以及业务内容的分析，分析政府投资项目投资决策综合性咨询业务支撑环境。其中业务组织包括相适应组织结构、人力资源队伍培养与选拔、内部管理制度与服务标准建设；信息
