5.1.1 基于规范性标准确定的产出绩效评价标准值
（1）产品及服务质量合格率
该指标属于产出标准明确项目的质量类绩效评价指标，用“质量合格产出数/实际产出数×100%”表示。在我国，一般都有比较明确的法律、法规或政策文件对产品或服务的质量合格率作出强制性规定。因此，该指标的评价标准值一般在国家标准中选取。例如，《城市污水处理厂污染物排放标准》中明确规定，污水处理厂在净化水体后残留的污泥需要进行脱水处理，处理后的污泥含水率应不大于 80%。
（2）工程维修次数
该指标属于产出标准明确和产出标准模糊项目的质量类绩效评价指标，表示为“工程维护次数/工程使用寿命”。项目的维护水平可以通过维修次数反映出其真实情况，而项目的使用寿命在国家相关法律、法规或政策文件中有比较明确的规定。因此，该指标的评价标准值一般在国家标准中选取。例如，《房屋建筑工程质量保修办法》对建筑工程的最低保修期进行了规定，如图 5.1 所示。
图 5.1 工程最低保修期限标准规定
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第六章 结论与展望
6.1 研究结论
使用准经营性 PPP 模式建设公共基础设施的目的是为了减轻政府部门的资金压力，提升社会资本运营公共基础设施项目的效率，从而使公共产品和服务满足公众的需求，最终能够实现真正的物有所值。在 2020 年财政部发布的《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》，明确了“产出”指标应作为按效付费的核心指标。因此，PPP 项目运营阶段的产出绩效评价工作已引起社会各界的广泛关注。然而，目前国内对于不同类型的准经营性 PPP 项目在运营阶段仍缺乏一套有针对性产出绩效评价体系，无法真正满足绩效支付的需要。
为了能够更加合理的进行 PPP 项目建设，使准经营性 PPP 项目运行效率最大化，有必要提高运行阶段产出绩效评价工作的精准性。本文在研究相关文献的基础之上，根据准经营性 PPP 项目运营阶段产出标准的差异性，采用不同的方法构建更科学、合理、可操作性强的评价指标。根据物有所值的特点，准经营性PPP 项目可借助 VFM 定性和定量评价确定其产出绩效评价的目标值，确保将要实施的 PPP 项目在质量和效率方面能够优于传统项目[115]，为提高产出绩效评价工作效率和财政资金使用效益提供参考，本研究结论主要包括以下两个方面：
（1）根据产出标准的差异性构建了产出绩效评价指标体系
本研究通过项目产出标准的不同将准经营性 PPP 项目分为产出标准明确项目和产出标准模糊项目。首先对于产出标准明确的项目通过相关文献，利用关键绩效指标法识别出相应绩效评价指标，其次对于产出标准模糊的项目利用关键成功因素法识别出影响 PPP 项目成功的关键因素后，结合行业特点分析项目的影响因素来构建产出标准模糊的绩效评价指标。
（2）设定了准经营性 PPP 项目运营阶段的产出绩效评价目标值
产出绩效评价目标值是衡量项目产出是否达到预期目标的尺度。通过制定合理的绩效评价目标值，可以将产出目标的完成程度转化为可具体比较的测量值。如果没有明确的目标值，绩效评价就缺少了必要的参考点，那么绩效考核也就无法实现。为了解决上述问题，基于已建立的产出绩效评价指标体系，参考传统的建设项目绩效评价标准，确定了 PPP 项目的产出绩效评价标准值，再运用物有所值原理进一步制定出准经营性 PPP 项目产出绩效评价的目标值。
参考文献（略）
