本文运用项目管理模型及评价方法，针对子午工程运行管理制定的综合评价体系合理可行，具有很强的可操作性，指标权重分配科学合理，在实际应用中也被证实是可靠有效的。子午工程运行管理综合评价体系的实施，规范了设备运行规程、提升了数据质量、加强了运行管理，促进了整体的稳定运行，并在此基础上提高了科学数据的高效产出及科学应用成果的产出。
第 1 章 绪论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 论文研究的背景
党的十八大对实施创新驱动发展战略做了明确部署，科技创新是我国发展前途的关键，也是增强我国经济实力和综合国力的战略支撑，对我国重大科技基础设施也赋予了新的使命和责任。在中科院院长白春礼看来，这些大科学装置的作用远未发挥出来，距离“物尽其用”还有很大距离。他认为，作为由国家投资建设的重要科技资源，大科学装置的科学目标反映了国家在相关领域发展中的需求，要满足这些需求，就必须向全国开放。不仅应用和服务面广的平台型公共研究装置和公益型科技设施需要拥有较多的用户队伍才能取得重大研究成果，而且专用型研究装置也必须服务于相关领域的广大用户，才能更好地完成使命。
大科学装置是中国科学院国家重大科技基础设施，一般投入规模较大，建设时间较长，涉及范围、领域、系统较多，而且建成后需要经过长期的稳定运行和持续的科学技术活动，来实现其重要的科学技术目标的大型设施。大科学装置投资消耗大但科学技术意义重大，既具有工程属性，又具有科研属性，其产出是科学知识和技术成果而非直接的经济效益，具有很强的开放性、国际化的特色。大科学装置的出现是国家科学技术发展的一个重要特征，体现了国家科学技术水平和综合实力，对国家科学技术的发展具有很重要的推动力。
“十一 五”期间，我国启动建设重大科技基础设施 12 项，通过国家验收转入运行的设施 10 项，其中中科院承建了 7 项。“十二 五”期间国家重大科技基础设施发展迅速，向体系化发展，在建和运行设施总量达 30 多项，总体水平已基本进入国际先进的行列，随着国家的不断支持与投入，“十三 五”期间国家将继续加大国家重大科技基础设施建设工作，预计在 2020 年投入建设和运行的设施总量将达到 55 项。目前本论文研究背景项目“子午工程”是我国“十一五”国家重大科技基础设施项目，是中国科学院牵头，联合教育部、工业和信息化部、中国地震局、国家海洋局、中国气象局等七部委，所属十二家法人单位共同建设的大科学装置。中国科学院国家空间科学中心作为子午工程项目法人，总体负责子午工程建设和运行管理工作。2008 年开工建设，2012 年 10 月 23 日通过国家验收转入正式运行。积极探索和实践子午工程运行管理机制和评估体系建设，充分发挥子午工程对科技创新的服务和支撑作用，利用子午工程推动科学上的产出，加强其应用于空间天气科学研究和为重大航天活动服务的能力具有重要意义。
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1.2 本课题的研究进展
1.2.1 国外重大科技项目管理的研究现状
项目是为提供某项独特产品或服务或成果所做的临时性努力，它一般当做是实施组织战略计划的一种手段，比如企业的技术改造活动、神舟飞船等都称之为一个项目。项目一般有明确的目标、确定的开始和结束时间，具有独特性，通常包含多部门和多领域，在进度、性能等方面都有明确的要求。项目管理是通过应用和综合启动、规划、实施监控和收尾等一系列项目管理过程来进行的活动。它是以项目为对象的系统管理方法，通过一个临时性的、专门的柔性组织，对项目进行高效率的计划、组织、指导和控制，以实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化。
项目管理技术始于 20 世纪 40 年代，70 多年以来，在国外发达国家和地区，项目管理的发展过程、机构组成和研究方法也逐步有了进步的发展，内容涉及广泛，下面来对国外重大科技项目管理的研究现状进行综述如下：
项目管理分为传统的项目管理阶段（80 年代之前）和现代项目管理阶段（80年代之后）。特别是进入 90 年代以后，现代项目管理在这一时期获得了快速的发展和长足的进步，逐渐拓展广泛应用于制药、软件、电信等行业，研究范围也逐渐从单一项目转变为企业、组织如何运用项目管理提高其管理能力，达到实现其例外管理和战略目标的目的。
欧盟各国的重大科技发展水平和技术能力始终位于世界前列，它在重大科技项目上之所以能取得重大成效，主要有以下几方面原因：（1）成立联合管理机构：1958 年，欧共体成立了欧洲联合研究中心（JRC），对欧洲科技资源进行整合并协调各成员国活动，加大重大科技项目的研究与开发；（2）建立合理完善的组织体制：成立了三位一体的科技管理机构，欧盟研究总理事会（DGR）、欧盟研究执行机构（ERA）、欧洲研究协会（ERC）。总之，要实现重大科技项目的实施，必须进行改革和创新，并对组织管理体系实行动态优化。
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第 2 章 子午工程运行管理的现状及问题分析
2.1 国家重大科技基础设施概述
2.1.1 国家重大科技基础设施项目发展的进程及其特点
世界上第一台加速器（大科学装置）于 1939 年在美国建成，使人类对物质的认识从原来的原子层面更加深入，开启了人类探索自然、宇宙奥秘的新起点，随后天文学领域也由小到大，由光学望远镜发展到光学射电望远镜，得到了迅猛的发展，为科学家深入研究宇宙起源提供了基础。后续世界各地纷纷投入巨大的人力财力投入大科学装置建设，成为科学技术发展的新态势。
世界各国为在科学技术领域取得重大突破，相继大力建设了许多大型科学技术研究设施，在不同的国家称谓不同，美德英称之为“大型装置”（Large-ScaleFacilities），欧盟等国称之为“研究基础设施”（Research Infrastructures）,中国称之为“大科学装置”，后来拓展范畴，衍化称之为“重大科技基础设施”。
我国国家重大科技基础设施起步较晚，在国家“两弹一星”之后，经历了20 世纪七八十年代的起步阶段、在党和国家领导人的关怀和支持下，国家对科技发展的投入逐步增多，尤其是改革开放以后，国家在“七五”、“九五”、“十五”期间，投入的资金从 3.4 亿元增加到近 40 亿元，数目从 2 项逐步增多，我国重大科技基础设施得以稳步发展。尤其是九十年代以后至十八大以前进入了发展阶段，大科学装置涉及的领域越来越广泛，各个领域为我国探索未知世界、实现科技变革、突破科技前沿问题的能力，为我国提高国际竞争力打下基础。进入十八大以后，我国大科学装置进入了腾飞阶段，国家大力推进国家科技基础设施项目建设，自改革开放以后，经过 40 年的建设，大科学装置经历了从无到有，从少到多再到多领域深入的发展，国际地位也从跟跑、到齐头并进，再到引领世界的过程，实现了在一些领域建设了世界性能领先甚至独一无二的设施，取得了丰硕的成果。
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2.2 子午工程概述
2.2.1 子午工程总体概况
空间是人类航天、通信和空间活动等高科技活动的重要场所，空间环境是除陆地、海洋、大气之外，人类必须认真面对的第四环境，是人类社会的又一战略制高点。如同天气变化深刻影响着人类日常生活一样，空间天气亦与我们的生存环境紧密相关，在地球表面 20 公里以外的空间，尤其是在太阳和地球之间经常发生磁暴、太阳风等空间灾害性事件。它已影响人类航天设施和地基技术系统，如电波传播、卫星运行、电力等长距离管网的安全等。为了揭示空间天气的奥秘，开展天地一体化的综合监测与研究，整合我国的空间环境地基监测资源，东半球空间环境地基综合监测子午链项目（简称“子午工程”）应运而生。
1993 年，中国科学院魏奉思院士与中国科学技术大学王水院士等专家提出了子午工程的构想，作为中国空间物理发展规划建议附件，于 1994 年初上报国家科委。由于涉及单位众多，系统复杂，管理协调难度较大，历经多年的筹划准备和推进，2008 年 1 月子午工程才正式开工建设。子午工程是我国“十一五”国家重大科技基础设施项目，是中国科学院牵头，联合教育部、工业和信息化部、中国地震局、国家海洋局、中国气象局等七部委，所属的十二家法人单位共同建设的重大科技基础设施。中国科学院国家空间科学中心作为子午工程项目法人，总体负责子午工程建设和运行管理工作。
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第 3 章 子午工程运行管理综合评价指标的收集与确定....................29
3.1 综合评价体系建立的原则......................... 29
3.2 综合评价体系的对象与目标 ................... 30
第 4 章 子午工程运行管理综合评价模型的构建...................49
4.1 评价方法研究 .............. 49
4.1.1 常用评价方法的比较 .................... 49
4.1.2 层次分析法理论基础研究 ................. 51
第 5 章 结论与展望...............69
5.1 结论 .............. 69
5.2 不足与展望.............. 70
第 4 章 子午工程运行管理综合评价模型的构建
4.1 评价方法研究
4.1.1 层次分析法理论基础研究
层次分析法（AHP）是由美国运筹学家 T.L.Saaty 首先提出来的，该方法是一种适用于
