本文是一篇项目管理论文，本研究从建筑平均寿命远高于中国的英国、欧盟和新加坡等国家、以及较高于中国的美国和日本等国家建筑拆除管理成功经验入手分析，通过研究我国建筑拆除原因、拆除管理规定和审批流程，分析现有法律法规以及审批流程存在的漏洞和问题，进而完善已有流程，并提出管理建议。
第一章 绪论
1.1 研究背景
1.1.1 中国建筑拆除现状
1.快速城镇化背景下的中国建设情况
目前，我国城镇化率已有改革开放前的不足 20%快速上升到 2014 年的接近55%，虽然近年来城镇化速度有所放缓但依然处于高速城镇化进程当中，我国城镇化历程中大量建筑遭到不合理拆除，大拆大建的发展方式普遍存在。
得益于快速增长的房价，地方政府对于土地出让收入的依赖度迅速提高。研究发现 2014 年，浙江省土地财政依赖度达到 66.27%位居第一，天津以 64.56%位居第二。目前大量地方政府债务需要依靠土地出让金来偿还，被调查的 23 个省份中最少土地财政依赖度也在 20%。对于土地财政的依赖，也导致了既有建筑拆迁量的猛增。
2.中国建筑过早拆除现象严重
国家标准规定普通建筑设计使用年限为 50 年，重要建筑设计年限为 100 年。但由于短视决策、规划滞后以及法律法规体系不健全等因素，导致大量建筑非正常拆除。2010 年绿色建筑大会上，有人提出我国被拆除的建筑平均使用年限可能只有 30 年。为了探究我国建筑的实际寿命，2012 年，重庆大学刘贵文研究发现重庆市 3255 幢被拆建筑平均寿命为 38 年。对比国家《民用建筑设计通则》至少 50 年的设计标准，建筑被过早拆除的现象较为普遍。重庆市被拆建筑平均寿命调查结果，一定程度上也反应了我国整体建筑短命现象。如果以 38年代表全国建筑平均寿命，那么相对于我国 50 到 100 年的设计标准以及国外 70甚至 100 多年的建筑寿命来说，我国建筑短命问题已相当严重。
3.我国典型过早拆除建筑项目情况
有媒体针对建筑短命现象进行过网络调查，结果超过八成的被调查者认为自己见过或者经历过短命建筑。从媒体近年来的报道中，我们可以直观感受到如今大拆大建现象触目惊心。
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1.2研究内容
本研究从建筑平均寿命远高于中国的英国、欧盟和新加坡等国家、以及较高于中国的美国和日本等国家建筑拆除管理成功经验入手分析，通过研究我国建筑拆除原因、拆除管理规定和审批流程，分析现有法律法规以及审批流程存在的漏洞和问题，进而完善已有流程，并提出管理建议，图 1-4 为本研究的基本思路和框架。全文共有六章，各章节主要研究内容如下:
1.绪论
首先介绍我国建筑拆除的现状，造成的资源浪费和环境污染，分析了规范建筑拆除，减少不合理建筑拆除对于落实十八大提出的生态文明战略方针，建设资源节约型环境友好型社会的重要意义，以及本研究的研究内容和思路框架。
2.国内外研究综述
调研分析国外建筑拆除管理相关的建筑拆除申请、建筑功能评估、拆除审批程序所采用的法律法规、监管机制、以及建筑拆除管理政策实施的效果。
3.中国建筑拆除管理问题识别
通过实例调查和分析导致我国建筑寿命较低的原因，评估造成建筑拆除的各原因所占的比例。通过研究国家和地方两级建筑拆除相关管理法规，分析现有法律法规以及审批流程存在的漏洞和问题。
4.建筑拆除审批程序优化设计
将建筑拆除分为自主产权建筑主动申请拆除和政府因公共利益征收引起的建筑拆除两类还进行研究，提出现有建筑拆除审批程序优化建议，减少建筑拆除的随意性；展开建筑拆除过程监管研究，延长建筑使用寿命，从源头减少拆除建筑规模，严格建筑审批程序，进一步减少建筑拆除数量。
5.我国建筑拆除管理保障体系完善建议
提出通过建立完善的建筑拆除保障体系来确保建筑拆除管理制度的切实实现，为政府就严格建筑拆除管理制定具有针对性、可操作的管理政策提供科学合理、符合实际的建议。
6.结论与展望
对全文的研究工作进行总结，提出不足及后续展望。
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第二章 国内外研究综述
2.1 国外研究综述
国外建筑拆除管理取得了很大成功，平均建筑寿命美国达到了 74 年，英国超过 130 年。如此长寿的建筑不仅归功于完善的制度法规系统，科学的评估论证程序，还由于其合理的审查批准流程，和完善的政策。本课题调研了英国、美国、澳大利亚、法国、苏格兰等多个国家地区的建筑拆除管理政策，通过分析国外经验，为我国建筑拆除管理提供政策建议和参考。
2.1.1 国外建筑拆除管理情况调研
1.政策法规
为对比各国在建筑拆除管理法规制度，了解其能够为我国拆除政策法规提供的经验，本研究调研了多个国外在建筑拆除领域取得突出成绩国家的相关法规，如表 2-1 所示，可以发现做的较好的这几个国家具有的共同特点就是都非常重视法律与规划的制定。
上述国家的法律法规中，美国比较完善和领先，非常值得我国借鉴，因此本文重点研究了美国相关法典中涉及到建筑拆除的条款，表 2-2 专门列出了美国在建筑拆除方面的法律法规，由表中的内容可以看出，美国的先进性主要体现在各项法规条例特别强调严肃性。美国法律中对于什么样的建筑可以拆除以及如何申请拆除的审批程序规定的非常细致。另外，美国房屋拆除还需要规划部门提供拆除许可证方可拆除。周密细致的法规条例以及严肃的实施过程都确保了规范的拆除。
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2.2 国内研究综述
有人认为我国大量短命建筑拆除有时代原因，上世纪八九十年代我国建设了相当一部分设计和施工质量不太好的建筑，很多已经不具备改造价值，现状只是上述建筑集中淘汰拆除的阶段。也有观点认为现在大量建筑拆除主要是由于经济利益的原因。当前我国城镇化快速发展，拆除旧建筑在原有土地上新建建筑远比改造旧建筑获利丰富，为了更多的经济利益往往需要拆除建筑从而造成环境污染和浪费资源。
关于建筑拆除的原因有研究认为可以分为三类：①房屋质量不达标，建筑施工质量达不到设计要求从而导致过早拆除；②房屋设计理念陈旧，旧的房屋设计理念不能够适应当前的社会需求；③土地升值，土地上原有的旧建筑不能够承载当前的土地价值，拆除新建可以获得大量的经济利益回报。重庆大学刘贵文等人通过对重庆市 3255 幢被拆建筑的调研发现，建筑的用途在一定程度上影响其寿命，而建筑的结构、材料与其寿命无直接关系。而如经济利益、政绩、规划、土地等才是造成建筑寿命过短的主要原因。
为了解我国建筑短命的原因，有媒体进行的民意调查显示：领导追求政绩（83.5%），不科学的规划（71.8%），豆腐渣工程(39.6%)，商家急功近利(36.3%)，审批拆除程序有问题(36.2%)，建筑设计有问题(28.8%)。从民意调查可以发现，人民群众对短命建筑的原因主要集中在政府领导和城市规划方面。
通过总结分析发现，造成国内建筑寿命较短的原因主要分为两类，一类是建筑物自身原因：工程质量、功能滞后、运营不善；另一类即其经济区位与城市社会发展方面的原因：商业利益、形象政绩（追求 GDP）、规划预见性不足、规划协调性不足、规划违规。而且发现建筑自身质量等并非影响寿命长短的主要原因,受经济利益、不正确政绩观、规划缺乏预见性和协调性等原因才是其中关键。
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第三章 中国建筑拆除管理问题识别...........................15
3.1 建筑拆除原因识别 ..........................15
3.2 管理政策问题识别 .........................17
第四章 建筑拆除审批程序优化设计..................23
4.1 自主产权建筑主动申请拆除 ....................23
4.1.1 现阶段自主产权建筑申请拆除流程..................23
4.1.2 建筑拆除审批程序优化设计....................24
第五章 我国建筑拆除管理保障体系完善建议 ...................32
5.1 政策措施 ......................32
5.2 技术标准 ................32
第五章 我国建筑拆除管理保障体系完善建议
5.1 政策措施
1.实现前移监管关口，在城市规划制定及修订阶段，项目立项阶段增加建筑拆除相关内容的考虑，增强规划的前瞻性、科学性和严肃性，避免短视规划和一任领导一张规划的现象。
2.严格遵守只有符合公共利益需求才能进行房屋征收拆除，认真区分并区别对待公益性项目、商业项目和旧城改造项目。政府做出征收决定前，必须对项目效益及可行性等进行论证。通过审议的项目要列入发展计划。加强土地征收后的监管，公益性项目征收土地必须也只能通过划拨形式出让，而不同于商业项目的招拍挂形式出让土地，切断不合法的利益来源。
3.依据重要程度和建筑功能将拆除建筑分类管理。对于古文物建筑拆除，强制进行文物价值评估，根据评
