本文是一篇项目管理论文，本课题研究的任务是从实现经济、社会科学发展的高度，利用现代经济学理论和方法，在理清围海造地与海洋经济发展相互关系基础上，揭示其作用机理；选取合理、可行的评价指标构建指标体系；运用经济学计量和模糊数学评价方法，构建分析、评价模型；通过评价研究反映填海与海洋经济的内在关系，形成对效益评估的有效、可量化、提供预期的参考模型。
第一章 绪论
1.1 研究背景和意义
1.1.1 研究背景
近年来，从全球范围内看，很多沿海经济发达地区出现经济社会发展同土地供需的尖锐矛盾。根据相关资料数据，我国沿海行政区（含沿海省、自治区、直辖市）土地面积占比 6.2%，区域经济总量占比 50%以上，人口总额占比超过 40%。随着改革开放后经济社会的迅速发展，城市建设、工业生产、信息化的加快，经济社会发展对土地需求及对土地经济的依存度逐渐升高，围海造地成为了提供上述地区发展空间和推动沿海经济发展的重要方式。近些年来，在我国沿海地区尤其是经济发达的省市，掀起了填海造地的热潮。
早在 19 世纪，为了给经济发展提供空间资源，人们已经向海洋进行探索，希望通过占地球面积 70%以上的海洋空间，寻找解决空间问题的方案。围填海作为最早利用海洋空间资源的模式，一直在不断的推动，并已形成比较完整的工艺体系。随着人类认识自然了解自然的深入及过度开发造成的危害近年来填海换空间的负面效应越发明显，填海造成海洋资源尤其是生物资源危害和环境损失，以及对全球海洋水体动力影响带来的海洋灾害和气候灾害的潜在的威胁。这些问题越来越受到各国学者和海洋管理者的思考和重视。
目前，很多国家及全球经济体已经着手建立区域性大规模海洋工程相关的法律、规划、以及管理制度。以此来综合评价改变海洋环境尤其是海陆变化所带来的正面效益及负面效应。我国在此方面起步较晚，对于填海造地的综合评价也都处于研究初期，尚未形成公信力强、程序完善的评价体系。我国经济发展地区多在东南沿海，土地经济作为经济发展的支柱，促使相关发达地区已经形成了比较完善的土地经济循环模式。在这样的背景下，有限的海洋资源，尤其是填海形成岸线，扩大近岸陆域资源，成为各省市经济发展的重要手段。因此建立一套综合效益评价方法，结合区域实际情况从经济、社会、资源、环境、可持续发展等角度进行综合性的损益分析，对利用有限的海洋资源具有非常重大的现实意义。
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1.2论文主要工作
按照本研究目标要求，本课题研究的任务是从实现经济、社会科学发展的高度，利用现代经济学理论和方法，在理清围海造地与海洋经济发展相互关系基础上，揭示其作用机理；选取合理、可行的评价指标构建指标体系；运用经济学计量和模糊数学评价方法，构建分析、评价模型；通过评价研究反映填海与海洋经济的内在关系，形成对效益评估的有效、可量化、提供预期的参考模型。研究将在对围海造地与海洋经济发展实践进行充分调查研究基础上，就围海造地对海洋经济发展的影响进行实证研究，提出能够判断该市围海造地与发展海洋经济的关系，制定评估标准，提出改进建议和对策。通过案例分析为该市海洋经济运行、检测与评估系统建设，常态化运作提供研究基础，为提高该市海洋经济效益提供决策依据。项目研究预期达到的目标主要包括：
第一，进行有效理论创新。能够建立起围海造地对海洋经济发展影响有效监测和客观评价系统的关键，是必须在理论上进一步揭示围海造地与海洋经济发展之间的关系及其作用的内在机理。从这个意义上说，现有的经济学理论及相关的研究文献，尚无可直接采纳的相关理论模型。在已有研究成果和实践经验的基础上，从促进围海造地与海洋经济可持续发展的角度，对现代经济学中的外部性理论进行理论创新，既是本项目研究的重要内容，也是保证本项目研究能够高质量完成的前提性条件。
第二，选取合理的评价指标。选取能够客观、完整和具有可行性的反映围海造地与海洋经济发展影响整体特征及其变化的相关经济、社会指标并建立科学的评价指标体系，是完善滨海地区海洋经济运行监测系统的基础性工程，也是本项目研究的重要内容。因此，在理论创新的基础上，按照需要与可行相结合、定性与定量相结合、科学性与可操作性相结合的原则，选取能够准确、全面反映围海造地与海洋经济发展相互联系的经济、社会指标，建立指标体系。
第三，建立科学的评价模型。首先，选取合理评价因素和建立因素指标系统，对相关指标进行量化，并引入数学运算的方式进行分析，最终根据统计分析得出评价结论。构建可以反映填海各因素与海洋经济综合效益发关系的数学模型，并可以结合该市实际进行应用，是本课题要解决的核心问题。因此，如何使模型设计既能够科学地反应围海造地对海洋经济发展影响的性质及其程度，又使评价模型和分析方法符合在实践中具有可行性和可操作性要求，是本课题研究中必须达到的核心目标。
第四，提出客观的评价标准或评价观察值区间。在建立起科学的观测指标体系和数理模型的基础上，通过对该地区围海造地对海洋经济发展的影响的实证分析，试提出围海造地对海洋经济发展影响的客观评价标准或观测值的评价区间，是本课题研究的重要目标之一。
第五，提出关于围海造地管理的对策性建议。在充分调查研究和尽量收集相关信息和数据的基础上，对该市围海造地对海洋经济发展影响进行实证分析，做出客观评价结论。通过对结论定性和定量的分析，对如何进一步优化该区域围海造地与海洋经济发展的关系，实现该市海洋经济的科学发展进行对策研究，提出有针对性的对策性建议。
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第二章 围海造地对海洋经济发展影响分析
2.1 围海造地经济属性及特征
对某种经济活动的属性，人们也可以从不同角度上来进行界定和认识。而从人类经济活动作为人与自然之间的一种交换过程及其旨在增进人类福利效应的本质规定性看，显然，围海造地活动不仅具有人类经济活动的一般属性，而且，由于其活动条件及产品属性的特殊性，更使其具有自身运动及对人类社会经济影响的多维性、不确定性和外部性特征。
首先，围海造地的本质，是人类生存、生产活动空间形式的一种置换方式。空间既是事物存在的基本形式，也是人类生命存在及其活动进行的必要条件。在现有的认知范围内，陆域空间、海域空间和太空空间是人类生活及其活动存在的三种基本空间形式。而其中，陆域空间资源，特别是土地资源不仅是人类生活和生产的基础性条件，而且由于人类自身的生命存在形式的特殊性，也决定了人类对其的依赖程度要远远高于对海域和太空空间的依赖程度。从这个意义上说，围海造地活动的本质，是随着人口增加和经济发展而导致的陆地空间资源减少，特别是更适宜人类生存和活动的土地资源减少，人类通过围海造地，以海换地，来实现拓展自身生存、生活和生产活动空间，缓解人、地矛盾的一种人类经济活动的具体方式。
其次，围海造地的产出，是作为人类最基本生活和生产条件的沿海土地要素。土地、资本、劳动和技术是人类经济活动的基本要素。而其中，沿海土地资源的特殊性在于：其既是人类经济活动最重要的要素形式，也是人类生活及其它要素集聚和形成现实经济活动不可替代的空间载体。而沿海土地资源所具有的特殊区位条件、则使其在现代经济发展中更加稀缺。因此，围海造地作为人类经济活动的特殊性之一，在于其所从事的不是一般商品的生产或经营，而是在一个特定的空间领域——沿海，以一种特殊的方式——海陆空间置换，进行的一种特殊的生产要素——沿海土地资源。
再次，围海造地具有外部性经济活动特征。经济活动的外部性或外部经济，是指经济主体行为所产生的对他人利益的影响。按照现代经济学的解释，一个经济主体所采取的某种生产、经营或消费活动如果对其他人产生了附带的成本或收益影响，并且这种影响没有或不能完全反应在价格形成机制中时，那么，外部性就产生了。从这个意义上说，由于围海造地活动的产品是作为人类生活和生产活动空间的沿海土地资源，而土地对于人类生存和发展的特殊意义及其所处的沿海区位条件，使其对人类社会福利的影响不仅具有长期性、复杂性和不确定性的特点，而且从一般意义上讲，其所产生的对人类福利的增进或减损效应，也不可能完全通过货币或土地的市场价格反应出来，并表现为行为主体的私人收益或成本。围海造地行为的社会收益、成本必然与行为主体的私人收益、成本不一致。因此，围海造地活动的最重要特征之一，是其具有典型的外部性经济活动的属性。
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2.2 外部性理论及其基本观点
外部性，或称外部经济效应，经济学大师马歇耳最早提出较完整的外部性论述。在其《经济学原理》一书中，对产业生产成本进行函数量化分析，提出此概念。此后，庇古、米德尔、科斯等诸多经济学家又分别从不同的理论视角上对外部性问题进行了研究，逐步形成了外部性理论。对于现有的外部性理论，尽管经济学家们仍然存在不同的认识，但我们认为，就其分析框架而言，可以简要归纳为如下基本观点：
第一，外部性或外部经济，是生产或消费主体行为对其他人利益所产生的附带效应，或更为确切地说，外部性是一个或一些人的行为对其他人的福利所产生的影响。这种影响表现为对其福利的增益或减损，并且在现行的市场机制中，这种影响没有或不能从货币或市场交易的价格中反映出来。因
