本文是行政管理论文，本论文提取了居民对殡葬设施选址接受度风险感知、认知观念、民众参与和信任建立四个影响因子分别进行描述性分析，定量分析个人特征、社会背景和四个影响因子与居民对殡葬设施选址接受度单因素相关性，并对居民殡葬设施选址接受度进行回归分析。
第一章绪论
一、研究背景和意义
（一）研究背景
公共设施，广义而言泛指为生产和生活提供各种社会化服务，居民享有安全、便利和多样化生活的公共设施。但是，一些公共设施并不受欢迎，如核电站、养老院、垃圾厂、火葬场等选址和建设，经常受到居民的阻挠，产生了邻避情绪，上述设施也就成为了邻避设施。国内外学者们大多认为邻避设施的负外部性即对居民的生活、健康与经济等造成的负面影响是其受到抵制的根本原因。随着民主意识的持续强化，近年来，邻避冲突事件在我国时有发生。
根据“上海市老年人口和老龄事业监测统计调查制度”统计，当前，上海市已进入了人口深度老龄化阶段。受此影响，上海市年死亡人口将会逐年增加，据预测，至2040年将达到21万，是目前年死亡人口的近2倍。现有殡葬设施尤其殡仪设施将严重不足，亟待尽早规划进行殡葬设施选址，加大建设力度。因殡葬设施既具有典型的邻避特征，即全社会都需要，但成本却由当地居民承担，涉及公平、环境正义等问题，产生环境污染（火化遗体产生二恶英等有害气体及烟、尘、味）、视觉污染（每天都不可不视、挥之不去）、心理冲击（在传统观念中，这是污名化设施、晦气）进而衍生出影响身体健康、影响周边房产价值、影响人际关系等社会问题。因此，政府部门在确立选址时慎之又慎，环境风险评估和社会稳定风险评估也很难通过，导致近年来上海市有关殖仪馆为满足日益增长的遗体处理业务量而进行的原址扩建或迁址重建工程推进迟缓；公墓选址也会遇到同样的问题，陷入了政府与民众的博弈囚徒困境中。
当改革进入深水区和攻坚区，习总书记在多个场合反复强调“要敢于哨硬骨头、涉险滩，敢于向积存多年的顽疾开刀”。因此，要解决上海市人口深度老龄化所带来的年死亡人口逐年增加与现有殡葬设施遗体处理能力有限之间的矛盾，就必须要兴建或扩建殡葬设施，就必须要尽早探索殡葬设施选址中邻避情绪影响因素，找到解决良方或对策，进而推动殡葬设施顺利选址，以化解人口深度老龄化带来的殡葬设施不足的难题。有一点需要说明，由于本市殡仪馆带有火化功能，本文不区分殡仪馆和火葬场，统一表述为殡仪馆；此外，由于殡仪馆选址中的邻避效应比公墓选址更为突出且殡仪馆选址工作更为紧迫，为便于论题聚焦，本文重点将殡仪馆选址作为殡葬设施选址进行论述，因此文中殡葬设施特指殡仪馆。
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二、研究意义
1.理论意义。目前我国对邻避效应的研究理论还比较有限，研究缺乏综合性和交叉性，与发达国家和地区相比，尚处于理论引进和介绍阶段，且对邻避情绪中的认知观念问题研究涉足较少；而此前，或是因为话题敏感，或是研究者自身不愿研究所谓“晦气’’问题，抑或是由于研究者大多不熟悉殡葬行业和殡葬从业人员文化层次、研究水平不高等因素，研究者对于我国殡葬设施的邻避研究尚属空白。作为一个应用性较强需切实落地的研究领域，只有结合实际情况进行分析、总结，提炼出可操作的揭示殡葬设施选址中邻避情绪影响客观规律，形成的理论才更有价值。本文试图在这些方面有所突破，以丰富社会治理体系和治理能力现代化内涵。此其本文研究的理论意义。
2.现实意义。当前，上海市正在编制“上海殡葬设施规划（2017-2040）”，而规划需要落地，就必须要破解殡葬设施选址困境，对其邻避效应进行深入研究，充分汲取其它省市殡葬设施选址中产生邻避冲突导致设施停建的教训，通过定性定量分析，探析邻避情绪影响因素，提出科学合理、行之有效的治理对策，推动殡葬设施成功选址建设，进而在全国形成可复制可推广经验，促进全国殡葬设施选址建设工作。
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第二章研究设计与研究假设
一、核心概念界定
（一）殡葬设施
（一）殡葬设施殡葬，顾名思义，“殡”解作停柩，设施包括火葬场和殡仪馆，是提供遗体处置、悼念、守灵等殡仪服务活动及火化的综合性场所，上海的殡仪馆一般和火葬场设置一起。“葬”解作藏，是对死者骨灰、遗体存放方式，设施包含墓地以及其它骨灰存放地。殡葬设施与其它公共设施有着完全不一样的特点：1.文化性。在所有设施中，殡葬设施是最久远并且受文化影响最深的设施。“灵魂不死”是传统殡葬文化基础，既要尊重“逝者安息”，又要让“生者慰藉”。2.永久性。如无其它原因，总的来说，为照顾现有殡葬设施附近居民办丧方便且搬迁殡葬设施一般会使迁入地居民不易接受，殡葬设施一般不会迁址。3.独立性。受“污名化”等因素及传统思维影响，殡葬设施每家每户都需要，但每人都想躲避之，具有很强的独立性。
（二）邻避情绪
所谓“邻避”情绪，即“我们都认为社会需要这些设施，但作为个体，希望些设施设立在别的地方而不是临近我们的家园”。邻避情绪可以追溯到西方20世纪50年代市民对不合理的土地使用的组织化抵制。国内学者通常将“邻避情绪”定义为“居民因担心建设项目对身体健康、环境质量和资产价值等带来不利后果，而采取的强烈和坚决的，有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为”。若干地方公民参与中的“邻避”情绪，主要是由于社会上多数人获得的利益由设施附近的少数人来承担风险和成本的不对称状况所致。
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二、相关理论基础
（一）利益相关者理论
利益相关者”是指企业每项活动和股东均有利害关联，此概念原用于股东；进一步扩大概念范围，利益相关者指“任何能够影响组织目标的实现或受这种实现影响的团体或个人”。该理论的发端是斯坦福研究中心的研究人员在1963年的内部备忘录中首次提出了“利益相关者”概念，并把它界定为“没有它们的支持组织就不能存在的团体”。半个世纪来，利益相关者概念及理论经历了“利益相关者影响”“利益相关者参与”“利益相关者共同治理”的大跨越。
1.“利益相关者影响”理论研究阶段
这一阶段研究主要聚焦在组织与利益相关者的相互影响上。利益相关者影响概念的提出及其利益相关者理论的创立，对于传统的“股东至上主义”是一种重大超越。但是，其研宄的工具主义取向、说明性质的研究范式、“分而治之”的对策研宄，使它受到激进的价值主义理论研究者的严厉批评，以致被指为“披着羊皮的狼”
2.“利益相关者参与”理论研究阶段
20世纪70年代中期，美国经济学家蒂尔、利益相关者理论主要奠基者弗里曼认为，“我们今天正在从利益相关者影响迈向利益相关者参与”。这样就把利益相关者理论研宄向前推进了一大步。但是实际上，参与也常常和限制主体资格、限制事务范围、限制程序等控制相联系，是一种“受限的”和“受控的”活动，总体上还是“管理决策中的改良”。
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第三章公众对琪葬设施选址接受度的现状分析.........17
一、样本特征...................17
二、信效度分析..........18
第四章公众在殡葬设施选址中邻避情绪影响因素分析..........36
一、个体特征与殡葬设施选址接受度的相关分析..............36
二、社会背景与殡葬设施选址接受度的相关分析.............40
第五章殡葬设施选址中公众邻避情绪化解策略探析...........56
一、多措并举，转观念、提认知...........56
二、开放理性，构建基于信任的风险沟通机制...........60
第五章殡葬设施选址中公众邻避情绪化解策略探析
一、多措并举，转观念、提认知
思想观念问题不是一个不可解决的问题，有人说，殡葬设施选址问题是一个不能碰的问题，我看未必，人不生而就了解或理解某些事情，就得在平时对思想观念进行改造，通过政府、媒体、社会公益组织等方面齐心合力，就没有解决不了的事情，俗话说，“众人同心，其利断金”。美国的火化设施及公墓设施选址建设在城市中心与邻为居的例子很多，他们也不是生来就有这么高的境界，肯定与主流文化及政府倡导、媒体宣传有关。就拿我国来讲吧，目前我国火化率在50%以上，节省了不少土地资源，这个成果得来不易，这里面就有个思想观念转变的过程，其发端是60年前，以毛主席等老一辈革命家倡导火化，此后，火化率连年上升，而上海在80年代初就率先实现了百分百火化，应该说，领袖的魅力及移风易俗等方面宣传的力量不可低估。
要在学校加强生命教育。要让学生成为有关殡葬设施选址认知观念宣传主力军，以影响社会大众。龙华殡仪馆的“爱．龙华”生命文化教育基地是与复旦大学、上海理工大学等高校于2016年共同成立，通过多次生命教育实践活动，学生们纷纷表示，以前对殡葬不了解，现在不仅对殡葬事业有了一定了解，并对殡葬人的无私奉献反遭世人偏见而抱不平，觉得应该对殡葬人高看一眼、厚爱三分，将在接下来的学习生活中尽可能地多影响人、引导人。生命教育已经走出不平凡的第一步，后续要坚定地走下去，进而影响更多的人理解殡葬这项公益事业，为推进殡葬设施选址打下坚实思想基础。
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