本文是一篇工程项目管理论文，笔者全面分析了公路改扩建项目的安全管理现状，深入研究了当前所存在问题的根本原因，并给出一定的执行标准和方法。
1绪论
1.1研究背景及意义
1.1.1研究背景
2022年，国家正式出台了《国家公路网规划》，以下简称《规划》。《规划》中明确规定了当今直至2035年的中国国家公路网布局方案，总规模共计约为46.1万公里。《规划》相较于2013版规划，总规模新增6万公里。新规划路网明确表示，必须全面推动城市群与都市圈的高速发展，与此同时，也进一步扩大了国家高速公路网的布局，使其覆盖面越来越大，对普通国道提出了新的要求，应做到地市间通道与重要景区之间的精准有效衔接。依据《规划》，随着国家高速公路网的不断建设，预计突破里程16.2万公里，在此过程中，需要修建的首都放射线共有7条、东西横线共18条、北南纵线共有11条、并行线共31条、地区环线共6条、城市绕城环线共30条、都市圈环线共12条以及联络线共163条，经过长时间的建设改造，大约为8万公里，含扩容改造约为3万公里。在普通国道网规划中，总里程大约29.9万公里，由以下几条线路组成，即首都放射线共有12条、东西横线共有60条、北南纵线共有47条以及联络线共有182条，经过不断改造之后，最后规划建设大约11万公里。随着《规划》正式推进实施以来，国家在公路规划方面依然保持“国家高速公路+普通国道”模式，普通国道主要提供普遍性和非收费的交通公共服务，国家高速公路服务可以实现高效性与便捷性。
1.2国内外研究现状
1.2.1公路改扩建工程项目管理相关研究
在当今时代，随着社会经济的快速发展，极大程度地促进了高速公路交通流量的提升，在这一背景条件的影响下，如果仍沿用传统的高速公路设计方法，则无法适应时代的发展趋势，不能使当前的交通需求得到满足，因此，增强道路通行能力是至关重要的，在未来的发展中，拓宽改建旧路也是时代发展的大势所趋。为了使这种问题得到有效解决，世界各国的专家和学者分别对类似高速公路改扩建项目的安全管理展开研究并取得多项具有代表性的研究成果，取得了突破性的进展。Shahid Iqbal等（2018）[1]提出的观点为，在公路改扩建施工的过程中，应提高对风险管理的重视。按照风险类型的不同，结合风险调研报告作为参考依据，对工程项目的风险管理技术进行科学评估。新加坡学者赵建波等[2]（2014）在进行研究时，主要以本国的公路改扩建工程项目作为研究案例，经过一系列的研究与探索之后，提出应提高对资源有效性的重视，采取科学合理的风险管理措施。与此同时，在公路改扩建工程施工方面，主要从三个方面出发，包括了资源配置、行为意识和价值创造等因素。通过采用问卷调查的方式展开相关研究，基于风险资源合理配置，在此基础上进行更全面、深入研究分析，提出了相关的解决方法。Ekaterina 0sipova（2014）[3]在研究过程中，则是从参与方的角度出发，对该类工程采取规范可行的联合风险管理措施。按照参与方主体的不同目标，采取缔约性风险层次管理的方式。
Alireza Aliahmadi（2013）[4]等对公路改扩建工程进行研究时，主要采用两种分析方式，分别是模糊分析法与层析分析法，旨在对其采取有效的风险管理。第一，结合项目的实际状况，建立与之相匹配的决策结构模型，在制定合作策略时，应保证与参与者动作具有一定的平衡性。对于承包商与设计经理来说，在提出创新理念时，应强化彼此之间的协作配合，运营商负责决定最后的风险应对举措。Santosh Mungle（2013）[5]等学者在研究过程中，基于模糊聚类遗传算法为依托，重点讨论了工程存在的以下问题，即进度－成本－质量权衡方面，发现相较于其他方法，FCGA更具高效性。Khaled Shaaban（2015）[6]等采用问卷调查法重点讨论了在高速公路等项目建设项目中关于BIM技术的应用现状，对此展开了一系列的研究。Monghasemi Shahryar（2015）[7]等人在前人的基础上，基于多准则决策方法（MCIDM）为依托，为了使建设项目得到优化，主要围绕时间－成本－质量权衡的关系，构建了相应的模型。
2相关概念与方法
2.1公路改扩建施工的涵义与施工特点
2.1.1公路改扩建项目的定义
公路改扩建施工，是指以往的公路在功能、结构上无法满足使用需求，通过施工进行公路维修和扩宽等。具体包括两种方式：一是现阶段已经建设完成的道路进行扩建或改造，以满足不断增长的交通需求或相关配套设施的要求，因为出行量增多或相关的配套设施不能满足使用需求，需要对其进行扩建、扩宽等，配套设施主要有排水、安全保障设施等。基于原有道路的基础上，对其进行的扩建或者增加配套设施等施工内容，这种施工不需将原有的道路进行拆除。二是指原有道路不能正常使用，路面已经出现严重的坍塌、毁坏或者配套设施功能损坏，不能正常使用。这就要对原有的道路进行必要的拆除或拆改，并重新建设公路。在这种情况下，需要重建道路以满足交通需求，并确保施工过程中不会影响主要的交通运输功能。
本文主要针对以上两种公路情形的改扩建施工展开研究，无论是改扩建还是重新施工，都要对公路的主干道进行考虑，因为主干道是公路运输的核心功能，应确保施工中不对主要交通运输造成影响，不阻断基本的交通运输功能。基于这种状况，应充分考虑施工中的运输情况及车辆安全，一是应设置一定的安全保障措施，保证车辆、人员的安全；二是确保交通运输畅通，满足基本的运输需求，确保基本运输的完好、畅通，减少运输滞留等情况。这种综合考虑可以有效确保公路改扩建项目的顺利进行，并最大程度地减少对交通运输功能的影响。
2.2施工安全管理概述
2.2.1施工安全管理的相关概念
施工安全管理是工程项目管理中至关重要的一个方面，安全生产管理目的在于确保施工过程中的安全性、减少和控制事故发生，避免人身伤害、财产损失、环境污染等不良后果。避免在作业时产生危险事故，进而威胁人身和财产，在安全管理中需要关注的指标主要为生产安全事故控制指标、文明施工管理目标、安全生产创优标准以及安全生产隐患治理目标等。就当前为止，对于安全生产的定义主要指的是在施工过程中，施工管理者通过科学先进的管理方法，包括了现代项目管理工具和技术，如信息技术、风险管理、人员培训等，用于提高施工安全管理效果、效率[42]。其管理内容十分广泛，基本覆盖了整个施工过程，并保障了相应施工工程可以按照各方面管理规定进行，即：安全生产政策、应急管理、技术管理、行政管理以及生产环境管理等方面，为施工团队提供明确的安全指南。
2.2.2施工安全管理的目的
施工安全管理是项目管理的重要组成部分，旨在通过科学管理人员、材料、设备和环境等，进而最大程度上降低安全事故发生的概率。并且对于施工而言，进度、成本以及质量远不及安全重要，所以则要求在实际的施工过程中，负责安全项目管理人员要全心全意管理好整个现场的安全，提前识别风险，最大程度上避免因潜在风险所造成的人员伤亡和财产损失。因此则要求相关人员有适合的措施来处理，为工程项目的进行保驾护航[43]。
3 CN高速公路改扩建施工安全风险管理现状及存在问题分析......... 18
3.1 CN高速公路改扩建项目简介 ................... 18
3.1.1 项目概况 ................................. 18
3.1.2 项目安全生产组织架构 ................. 19
4 CN高速公路改扩建项目安全风险评价模型的构建 ......................... 28
4.1 CN高速公路改扩建项目的安全风险因素识别 ........................... 28
4.1.1 安全风险因素识别原则和方法 .......................... 28
4.1.2 事故信息的采集 ............................. 28
5 CN高速公路改扩建项目施工安全风险控制对策 ............................. 48
5.1 从业人员的安全管理对策 ..................... 48
5.2 施工环境的安全管理对策 ............................ 49
5.3 组织体系的安全管理对策 .............................. 50
6 CN高速公路改扩建项目安全风险管理实施的保障措施
6.1建立项目风险防范体系
在项目管理计划中，完善项目风险管理体系的构建十分重要，主要是以相关人员职责、风险管理制度等方面作为切入点，并保证项目能够在一个安全稳定的环境中开展[61]。
将风险过程划分为以下五阶段，即：收集风险管理初始信息、进行风险评估、制定风险策略、提出风险管理的解决方案、监督与改进等五方面。首先要完善项目风险数据库手册，将其作为生产中的基础指导，将相应机制完善建立，还要勤排查，第一时间发现风险，并想出相应措施和方案来解决风险，或者最大程度上降低由风险所引起的损失。保证施工人员的人身安全，推动项目稳定前进，最大程度上降低其危害性[62]。以下为项目风险防范体系的要求：
首要的任务是建立健全风险防范管理体系，保证监督和控制职能的稳定；其次对相关规章制度不断完善，让工程的进展有保障；然后是分析方法的选择一定要科学、合理，对已经找出的风险因素做出详细的量化评估，以此来全面认识各风险的产生频率，明确其后果的严重性。当熟知其因素之后，就可以制定相应措施来降低风险所造成的损害。最后则要求管理人员加强整个项目的安全管理工作，一是严格落实安全验收程序，针对危险性较大分部分项工程的重点施工部位、环节，应做到
