本文是一篇成本会计论文，本文通过对 X 地铁公司成本控制的现状分析，剖析了其成本控制中存在的问题及问题的成因，运用全面成本控制方法，提出针对 X 地铁公司成本控制改进的框架和改进框架能够更顺利实施的保障措施。为 X 地铁公司或其他地铁公司今后成本控制提供科学、可靠的方式，最大限度的使地铁的建设成本、融资成本、运营成本降低或者保持不增长。本文研究结论如下： ①论文明确了 X 地铁公司成本控制现状、存在问题及问题成因。在结合 X 地铁公司实际情况的前提下，通过文献研究和实地访谈方式，归纳总结出 X 地铁公司成本控制方面存在的突出问题。问题有成本控制缺乏系统性、成本控制受重视程度不够、成本控制效果差、成本控制效率低。分析了问题产生的原因有成本控制体系不健全、全员成本控制意识淡薄、成本控制过程不到位、成本控制的方法和工具落后。②X 地铁公司成本控制改进研究。由于成本控制效果差是成本控制问题中最实质性的，改进研究的内容主要是针对效果差的。改进研究结合地铁的经济属性，以全面成本控制理论为依据，制定了总成本划分为建设成本、融资成本和运营成本分别改进的框架方案。
1 导论
1.1 选题背景和研究意义
1.1.1 选题背景
近年来，随着国家城镇化进程的加快和汽车产业的蓬勃发展，大量人口涌入城市，私家车拥有量呈井喷式增长。在经济繁荣的表象下，道路拥堵、城市人民出行不便、城市路面交通处于濒临瘫痪状态的不良社会现象便显现出来。自从 1863 年世界上第一条地铁通车运营，人们看到地铁带来的缓解城市道路拥堵的便利条件之后，城市轨道交通便在各国蓬勃发展起来，如今地铁己经成为城市居民的重要出行方式。城市轨道交通与公共汽车、出租车和共享单车等共同组成了现代化的城市公共交通体系，解决了城市内居民日常市内短途出行的问题。城市轨道交通方便、安全、快捷、准时、舒适，极大程度的缓解了当代城市地面交通的压力。
近年来我国城市轨道交通发展规模和速度位居世界首位，从相关统计数据得知[1]：2018 年，全国新增 31 条城市轨道交通，新增 725.32 公里运营里程。截止 2018 年底，共有首都北京、广东省省会、上海市、广东省深圳市、天津市、江苏省省会、重庆市、辽宁省大连市、辽宁省省会、四川省省会、吉林省省会、湖北省省会、陕西省省会等共 36 座城市开通运营城市轨道交通，合计 185 条运营线路，5759 公里运营里程；全国有 53 个城市（由地方批复的未计列）约 258 条在建项目，6374 公里建设线路。2019 年国内各地计划开工 29 条线路，预测到 2019 年底我国国内城市轨道交通将达 7160 公里的运营里程，2022 年将突破 10000 公里运营里程。目前国内各城市已开通的城市轨道交通模式包括地铁、轻轨、市域快轨、单轨、有轨电车、磁悬浮以及旅客自动输送系统（APM）。对城市轨道交通制式再进行对比，我国现有轨道交通主要以地铁为主，运营线路为 4575.6 公里；第二为市域快轨，运营线路为 502 公里；第三为有轨电车，运营线路为 259.9 公里。
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1.2 研究方法
本论文将采取定性研究和定量分析相结合的研究方法，对 X 地铁公司成本控制进行研究，本论文所采用的主要研究方法包括：文献资料研究法、实地访谈法、案例分析法。详细叙述如下：
a.文献资料研究法：对地铁、成本控制等的相关资料文献进行研读，并且了解其国内外研究现状，梳理分析成本控制的理论，在拓宽研究广度的同时，也加深对论文题目本身深度的研究，为本文的深入研究提供理论支撑。
b.实地访谈法：笔者通过与 X 地铁公司各专业人员、相关管理人员面谈来了解其成本及其控制现状，了解到其成本控制未发挥相应的作用。笔者亦通过实地查找收集资料、询问机关工作人员等方式对 X 地铁的整体经营情况进行了全面系统的了解。
c.案例分析法：本文将成本控制理论运用到 X 地铁公司，对 X 地铁公司成本控制进行分析研究，在分析过程中运用到了比例分析法和对比分析法等方法。
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2 相关知识与理论基础
2.1 地铁的经济属性
地铁是一个庞大、复杂的系统工程，其建设具有投资大、回报低、影响范围广、安全等级高、建设周期长、公益性强等特点，建设的初衷是缓解城市交通拥堵，改善居民出行条件，与公交车、出租车等均为城市公共交通运输工具[3]。按照公共经济学理论对社会产品划分的原则，地铁应为公共产品。作为体量巨大的公共产品，其具有独特的经济属性和经济特征。笔者认为地铁的经济属性包括以下五个方面，分别是：准公共产品性、规模经济性、正外部性、自然垄断性和区域经营性，在成本控制时应该充分考虑。
2.1.1 准公共产品性
在《公共支出的纯理论》中，纯粹的公共产品或劳务被定义为任何个人消费公共产品或劳务不会影响或减少他人消费该种产品或劳务[4]。私人产品指为个别消费者所占有和享用的产品，具有排他性、敌对性、可分割性特征。纯粹的公共产品区别于私人产品非常显著的三个特征为：一、消费的非竞争性；二、受益的非排他性；三、效用的不可分割性。
消费的非竞争性包含两个方面：产品的边际生产成本和边际拥挤成本均为零。边际生产成本为零指新增消费者不会在当前公共产品供给的数量和质量上，产生增加供给成本(例如杀毒软件等)。边际拥挤成本为零指公共产品不会因新增消费，而影响或改变他人消费该公共产品的数量和质量。受益的非排他性：只有产品的所属人才可以消费私人产品，对于公共产品消费，任何人与他人不会产生排除行为。效用的不可分割性：私人产品可以被产品占有人交易的，交易的数量和行为具有可分割性，公共产品不具分割性，例如维稳、消防、国防、治安等最为典型。
准公共产品是介于纯粹公共产品和私人产品之间的社会产品所有权，准公共产品的边际拥挤成本不为零，纯粹公共产品的边际拥挤成本为零。对地铁而言，在列车尚未达到承载极限时，可以随时增加乘客，当列车达到承载极限时，再增加任何一名乘客，均会导致列车停运，影响其他乘客消费该公共产品——列车。因此，地铁是准公共产品，其既有公共产品的特性，又有私人产品的特性[5]。
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2.2 成本控制
要想针对论文中的地铁公司进行成本控制现状分析、挖掘现状中存在的问题，探寻问题背后的成因，并根据成因提出合理可行的改进建议，了解企业成本控制理论，熟悉其环节、原则、方法和目标是必不可少的。
2.2.1 成本控制理论
在企业整个生命周期的经营发展中，成本控制具有其他措施难以替代的极重要的作用。科学的实施成本控制，通过其发现企业生产经营过程中存在的问题，及时改变经营策略、转变经营模式，根除不利于企业长远发展的问题，促进企业向更加良好的方向发展，增强企业的竞争能力，保证企业能够存活下去，进而不断扩张发展和逐步壮大。现将国内外学者对成本控制的观点或研究内容汇总，见下表 2-1。
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3 X 地铁公司成本控制现状及存在问题分析 ........................ 15
3.1 X 地铁公司简介 ................................. 15
3.1.1 公司组织架构与人力资源概况 ......................... 17
3.1.2 公司在建工程情况 ............................... 19
4 X 地铁公司成本控制改进研究 ............................... 39
4.1 X 地铁公司成本控制改进目标及原则 ................................ 39
4.1.1 成本控制改进目标 ................................ 39
4.1.2 成本控制改进原则 ........................ 39
5 X 地铁公司成本控制改进实施的保障措施 ............................... 63
5.1 组织机构和制度设置 ...................................... 63
5.1.1 优化组织机构设置 .................................. 63
5.1.2 编制集团成本控制制度 ........................................ 64
5 X 地铁公司成本控制改进实施的保障措施
5.1 组织机构和制度设置
5.1.1 优化组织机构设置
现在很多企业管理中，为了能够快速响应现场发生的事项，要求企业的组织架构逐渐呈现扁平化，来减少管理层管理人员数量与级次。另外，扁平化的架构也有利于企业管理者深入了解基层生产岗员工，员工在生产实际中发现的问题能够及时汇报给领导，保证时效性，进而为成本控制提供组织保障。
a.完善企业成本控制体系
鉴于，X 地铁公司没有成立成本控制的专门组织，建议在 X 地铁集团公司层面完善企业成本控制体系。设立成本控制委员会，成本控制委员会是实施成本控制的最高机构，以成本会议的形式审议各项成本事项。成本控制委员会主任由总经理担任，副主任由各副总经理（总工程师）担任，办公室成员由各处室处长担任，见图 5-1。成本控制委员会下设成本控制办公室，具体负责成本控制相关事务。
b.明确各部成本控制职责 鉴于，X 地铁公司各部门的工作职责内也没有明确规定。为了 X 地铁公司成本控制工作的顺利进行，避免出现工作职责遗漏或重复，修改 X 地铁公司各部门的岗位职责，把各部门应承担的成本控制职责加入到各个
