本文是一篇成本会计论文研究，研究表明，在 JX 电网公司工程管理全过程的每个环节，财务管理都应该有自身的工作内容及功能定位。本课题根据 JX 电网公司工程建设管理各流程节点、工程建设过程中各种问题及实际面临情况，全面、系统分析了 JX 电网公司工程财务管理的发展现状及成因，对如何加强电网工程财务管理提出了相应的管理对策，用于优化电网公司基建工程管理流程，有效控制工程投资，完善财务职能定位，充分发挥电网工程财务管理在基建工程建设过程中的重要纽带作用，全面促进工程整体管理水平的提升。
1 引言
1.1 研究背景和意义
JX 电网公司历年基建工程投资量巨大，建设环节也很多，在整个环节管控中初步运用了基建工程全过程成本管理的理念。通过研究发现，全过程成本管理的运用过程中还存在很多问题需要改进。同时，针对基建工程全过程成本管理的理论研究还不是特别多，理论联系实际的案例分析较少。因此，本文选定 JX 电网公司为例，对基建工程全过程成本管理做进一步研究。
1.1.1 研究背景
基建工程作为保障国家经济稳步发展的要素之一，每年的资金投入量是很巨大的。其中，为了确保电力系统的安全运营与有效供给，满足国民经济快速发展对电力供应的强劲需求，国家与电网企业每年也投入巨资用于电网基本建设。电网基本建设主要是用于架接线路、新建变电站，提供更安全、便捷的供电方式及保障。在电网企业管理工程建设的过程中，除了投资量巨大的特点外，还存在工程建设周期长，施工程序复杂、任务重等情况，需要相关部门及单位协调配合，才能完成建设目标的特点。单一环节的成本管控已经不能满足电网企业的基建工程成本管理，因此，电网企业在基建工程财务管理基础上初步运用了基建工程全过程成本管理理念，但在运用的过程中，由于管控环节上的措施缺失，仍产生了很多问题。例如，在电网公司的基建成本管理过程中，工程结算环节由于缺少成本核对及财务审核，导致工程材料的漏报情况；竣工决算环节由于财务人员对实物资产的不了解，导致资产卡片与实物资产的不对应情况都发生过。鉴于上述存在的问题，可以看到在电网企业中的基建工程成本管理不仅有建设过程自身赋予的特点，还有在全过程成本管理运用中的不完善引发的问题。
在分析电网企业初步运用基建工程全过程成本管理理念的初衷，可以看出，电网企业已经意识到自身基建工程管理存在的问题，也了解到单方面或是部分的管理、管控对基建工程管理起到的作用很微小，需要做到全过程的成本管控。同时，基建工程全过程成本管理一方面可以深入分析、权衡降低建设成本的可能性，控制、纠偏建设过程中的成本支出；另一方面可以提高投入产出水平，规范资产的闭环管理，提升企业价值的创造能力，对电网企业的基建工程成本管理具有重大影响。
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1.2 文献综述
本节主要介绍国内外学者在工程成本管理及基建工程全过程成本管理方面的理论研究。
1.2.1 关于工程成本管理的研究
在英国学者肯尼斯·西蒙兹(Kenneth simmonds)提出战略成本管理理论后①，针对工程成本管理，也相继出现许多研究。Johnson Scott D(1998）以调查电力企业为例，总结发现，从 20 世纪 80 年代后期开始，许多电力企业转变传统的成本管理模式，通过作业成本法重新构建成本管理模式，量化成本管理指标，将成本落实到各类作业上，实现生产作业的标杆化管理、成本效益的提升。2000 年，AndrewBrown、John Adams 在通过研究不同采购方式、建设模式对建筑工程返工成本的影响时，发现工期、总投资、建筑面积等对返工成本无明显影响，并且发现总成本超支与返工成本相关性很大；同时，发现不同的采购方式对工期成本也无明显影响。2010 年，Eric G. Too 在对基础设施管理建设的研究中，重点拓宽了对基础设施资产管理的研究。2018 年，Stefano Tonchia 在研究项目费用管理时，采用了现金流量、净现值、投资回报等计算公式，进行成本费用分析。
在国内，基于工程管理的风险管控，吴鑫、杨周南（2007）指出在工程学上应用内部控制理论，并与实践应用相结合；通过从工程学的特点入手,分析内部控制理论在工程学上存在的问题及能解决的问题,进而探讨内部控制工程学的主要内容和体系结构,为弥补实践与内部控制理论相互融合的不足、构建内部控制工程学做有益的探索。李丹（2009）阐述了全过程造价管理的理论思路,在对比全过程造价管理与传统项目造价管理的基础上,进一步分析、研究我国工程造价管理上存在的问题,以及这些存在的问题对建设项目的工程造价方面产生的影响；通过提出全过程造价控制管理的理论应用,阐述了建设工程项目从决策环节、设计环节、施工环节到最后的竣工环节中造价控制管理的具体方法和有效措施,同时在造价管理控制的过程中将模糊数学模型、效用理论、灰色系统、价值工程等工程数学的方法融入进去，更科学地做好工程造价控制。周卫华（2016）在考虑内部控制的信息化特质和工程属性上，通过对内部控制理论建设方面进行解读，探究在内部控制的信息化选择与工程机理方向上，需要将内部控制与信息化、工程做好有机融合。
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2 电网公司基建工程全过程成本管理理论概述
2.1 电网公司基建工程建设成本类别
根据国家能源局发布的电网工程建设预算编制与计算规定，电网公司基建工程成本大体上划分为建筑工程费、安装工程费、设备购置费、其他费用。其中电网公司基建工程设备购置费及安装工程费中的设备、材料费一般有电网企业自行招标采购，不通过中标施工单位提供，在设备、材料方面能够做到质量及价格的把控。
2.1.1 建筑工程费
电网公司基建工程的建筑工程费主要是针对项目建设期间内建筑成本的费用核算，例如为建造设备基础支架、建筑物、道路工程、房屋的成本支出，需要计入房屋工程成本概算核算范围内的照明、煤气、暖气、卫生、消防等装修油饰工程，及计入建筑工程成本概算核算范围内的各种电力通信、管道等建筑工程所发生的成本支出。该类费用基本为每个单体工程的直接费用，一般不予以分摊。在电网公司，该部分费用基本由施工单位以项目建设施工费形式计算。
2.1.2 安装工程费
电网公司基建工程的安装工程费主要是针对项目建设期间内安装成本的费用核算，如在设备安装、电缆导线敷设等过程中所发生的材料费用、人工成本、机械作业等，以及为测定安装工程的建设质量对系统设备进行的联动无负荷试运行、单机试运行所发生的支出。上述类费用基本为每个单体工程的直接费用，也不予以分摊。在电网公司，安装工程费大体核算由电网企业自行招标购买的主要材料费、安装施工单位的安装工程款等，对应各单体项目直接计入各单体工程。
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2.2 电网公司基建工程全过程成本管理内容
电网公司基建工程财务管理迫切需要实现四个转变，一是由事后处理转变为事前规范、事中控制、事后督促。二是由经验与习惯管理转变为制度化、系统化、流程化管理。三是由被动执行转变为主动作为去制订准则。四是由“资金出纳”彻底转变为“财务管理”。最终达到在工程管理各个阶段全过程财务管控的良好管理局面。通过完整的基建工程全过程成本管理实现全链条闭环管理，更有利于投资到资产的有效转化。
2.2.1 投资初期，深入设计、合理预估工程成本
电网公司基建工程的建设初期主要有设计规划、可研、设定投资计划等阶段，建设初期的管理事项主要有中长期电网规划及滚动规划、项目储备库管理、年度投资计划、项目可研工作等。依据公司整体的战略规划来编制较为可靠的、安全的、经济的电网建设规划是中长期电网规划及滚动规划的主要目的。
通过强化项目投资计划管控来逐步提升基建项目投资效益，进而开展基建项目选建工作即是基建项目储备库管理的重点内容。年度投资计划管理是在考虑落实电网整体规划的前提下，科学、合理的安排基建项目的年度投资计划、资金可用额度。项目可行性研究工作是在确定基建项目切实可行的条件下获取相关批准文件，对在规划中的项目计划开展可行性研究，履行项目开工的各项必要手续，达到电网规划的发展目的。项目前期费用主要是指基建项目在可研阶段编制、审查可研报告，获得各类审批手续而发生的费用。
为推动基建工程成本管理关口的全面前移，从源头上保障项目投资的精细化管理，财务部门在可行性研究阶段，要充分参与电网项目中长期规划，做好经济效益分析。在规划、可研、投资计划阶段，通过配合工程管理部门对投资规模进行评估、控制，对投资的项目是否可行，对投资的规模、方向是否正确进行判断，实现企业资源的合理分配，达到优化企业财务资源配置的工程财务管理目标。财务在该阶段应完成的具体工作是：运用财务分析方法对未来的电网规划进行分析、判断，确定未来一定时期内，公司的投资能力；针对项目储备库中具体项目进行经济性评价；配合核定年度投资计划；依照成本效益原则，确定公司资金的具体投资方向，进一步优化企业资源配置；构建财务分析指标体系，对项目估算进行明细审查；规范项目前期费的开支管理，规范项目预算、账务处理、业务审批流程等。
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3 JX 电网公司基建工程全过程成本管理现状........................ 17
3.1 JX 电网公司概况及其基本建设项目管理模式......................... 17
3.1.1 JX 电网公司概况................................. 17
3.1.2 JX 电网公司基本建设项目管理模式..................... 18
4 JX 电网公司基建工程全过程成本管理存在的问题及成因分析............
