第一章 绪论
1.1 研究背景及研究意义
1.1.1 研究背景
在推进国家治理体系和治理能力现代化，创新社会治理模式的时代要求下，推动社会工作参与社会治理是社会治理创新的必然要求，是建设服务型政府的重要内容，更是社会治理背景下促进民主参与的重要制度安排[1]。社会工作服务机构不仅在促进社会建设与社会治理的过程中具有积极的作用，还在社会治理创新过程中发挥“催化剂”的作用，成为政府转型的一大助力[1]。
我国社会工作起源于上海，发展于广东。广东作为我国社会工作发展的先进地区，已经探索出自己独特的发展模式[1]。
2010 年，G 市政府选取 20 条街道进行家综试点项目建设，建立了 20 个市级街道试点家综。据省民政厅内部统计资料显示，G 市 2010 年政府购买服务总投入超过 7000 万元，2011 年更是在原有 20 个试点街道的基础上普及到全市一百三十多个街道，同时每条街道的家庭综合服务中心配置 200 万至 300 万元不等的项目经费。这些项目经费主要由市、区两级财政完成拨付，并纳入市、区两级财政年度预算[1]。截止 2016 年 9 月，G市以 17. 7 亿左右的投入位于我国政府购买服务的前列。同时，G 市以 417 家社工机构、188 间家综、15 个专项、持证社工 13755 人、近 3000 的从业人员规模居于全国之首。家综的成立在解决家庭、邻里等社区问题发挥重要作用，实现社区问题在社区解决，满足了社区居民们日益丰富的需求，也维护了社区的和谐稳定，并得到了政府、社会的认可与重视[1]。截止 2012 年，G 市实现了一街至少设立一个家综的目标。G 市家综成为广东社工行业的名片，也成就了独特的“G 市模式”。所谓“G 市模式”指的是 G 市——街道配置——家庭综合服务中心的模式，即社会工作机构通过承接政府购买服务，依托机构在社区层面的载体一一街道家庭综合服务中心(以下简称“家综”)提供专业化、多元化服务[1]。
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1.2 相关文献综述
1.2.1 项目评价文献综述
斯托克曼在研究的过程中把多维的可持续评估作为基础，针对非盈利组织制定了相应的评估模型，重点分为了五个方面:项目和环境;计划和实施;内部效果关联;外部效果关联;可持续性。同时，在对其它研究人员的质量评价维度进行借鉴之后，斯托克曼最终制定了相应的评估标准，这一标准包括了四个维度。Ci」西奥多·H·波伊斯特根据一般项目工作的逻辑模型，针对 NPO 组织绩效评估制定了相应的指标，指标包括资源类、生产力等多个方面。Ginsberg 认为在针对非盈利组织实施评估时应该从以下几个方面展开；机构所具有的稳定性，人资管理等。
国内项目评估文献方面，顾东辉(2004)研究的过程中从机构的质量以及管理这两方面展开，在评估社会工作机构的过程中使用到了全面质量管理的相关理论知识，强调评估的内容必需包括组织运营、管理、人力资源、沟通传达、预算、风险分析等影响因素。他认所有的社会工作项目都必须实施评估，利用现代化的理念对项目进行全面测量;项目评估既是服务供给者对各利益相关者实施服务的交代，同时还能够有效的提高服务的质量;通常情况下需要对方案、需求等进行评估。徐明心、张超雄(2000)指出，在实施社会服务组织评估的过程中需要重点完成的工作包括：对需要承担的责任进行评估、对制定的战略规划进行评估、对组织能力进行评估等。其中，社会服务组织责信评估发展，构成了社会服务的多元交代体系，分别是财政交代、政治交代、专业交代、服务交代行政交代。社会服务组织问责评估的内容包括:方案、活动的设计能体现与组织使命和宗旨的一致性;规范的治理结构;资金的合理使用和运作;财务与信息的透明程度。徐秋慧在研究的过程中使用到了平衡积分卡，使得社会工作的决策更加科学合理，并且建立了相应的指标体系，该体系一共分为了四个维度，包括 9 个指标和 12 个次级指标。除此之外，针对深圳的民办社会工作机构，深圳评估中心建立了相应的指标体系，这一体系一共包括 5 个一级指标和 34 个二级指标。
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第二章 相关理论基础
2.1 项目管理理论
2.1.1 项目管理的含义
项目管理属于管理学的一个分支 ，项目管理的具体概念为：项目活动中通过相应的知识以及工具等，在资源有限的情况下，实现既定目标，甚至是超越这一目标的过程。项目管理是为了能够达成既定目标而开展的监控活动。
美国项目管理学会(PMI)建立了项目管理知识体系，这一体系认为:“项目管理指的是充分结合目前所拥有的人员等各项资源，在规定的成本以及期限内完成所有的工作。”《中国项目管理知识体系(C-PMBOK2006)》对于项目管理的具体定义是一种系统思想为基础、面向对象的管理方法。
在项目实施的整个过程中都需要实施相关管理，并且这种管理活动并不是一成不变的，而是一种动态的管理。在项目的整个过程中，对各项资源配置进行持续的改进，同时对各项约束目标进行整体协调，使得项目执行能够长期处于最佳状态，并且在较短的时间内实现项目预期目标。项目管理通常情况下是根据项目计划、费用控制等活动实施的。因此，项目管理活动包括了需要实施管理的范围、对项目的进度进行管理、对项目的成本进行管理、对项目的质量进行管理等。
2.1.2 项目质量管理的含义
项目质量管理：在项目实施过程中对项目的质量进行严格的管理和控制。项目质量管理：质量一般情况下指的是产品所拥有的质量，从广义这一方面来看工作质量也包含在内。产品质量指的是产品所拥有的使用价值以及具备的属性，它体现出了和产品质量具有密切关系的工作对于质量的保证程度。
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2.2 社会服务项目理论
这个工作的意思是管理这块工作的部门通过对应的最后时间，把居民作为目标来做的服务。或者是用另外一个办法，也就是这个服务所在的地方的工作责任，实际上就是国家出面买的，由这个机构来做的具有时间限度的，面对一定人群供应这个服务的工作。在前几年，一个由国家出资扶持的机构，将这一造福社会的行业总体分为了五个部分，包括对受灾地区以及不富裕地区人民的帮助、对社区里人们的服务和帮助等等。在一三年时，这个机构主要投入资金支持的有四个方向，而这样一个分类的标准在之后的日子里也一直被人们接受并使用。这个机构的资金主要用于两方面，一方面是出资帮助从事此类造福社会服务的组织。像这方面的业务并不是投入资金支持所有的从事这方面业务的组织，不论是是国家性的大型组织，还是是地区性的小组织，但都必须通过相应机构的评审才能被这个机构出资支持。这样出资支持此类组织，才能保证他们有充足的活动资金去服务更广大的人民。另一方面，这个机构还会出资支持在这一造福社会业务更好发展过程中涉及到的一些辅助性活动。实际上我国很多的地区都已经有造福社会业务的专项资金，甚至还发展了社会上其他方面的钱去帮助他发展。
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第三章 G 市 P 街家综服务中心项目质量评价的现状与问题分析 .................................... 15
3.1 P 街家综服务中心项目概况 ..................................... 15
3.1.1 P 街家综服务中心项目内容 .............................. 15
3.1.2 P 街家综服务中心项目目标 ............................... 17
第四章 G 市 P 街家综服务中心项目质量评价指标与模型的确立 .................................... 24
4.1 P 街家综服务中心项目质量评价指标的确立 .............................. 24
4.1.1 指标确立的准则 .................................... 24
4.1.2 指标的确立 ..................................... 24
第五章 G 市 P 街家综服务中心项目质量综合评价分析 ................................ 35
5.1 P 街家综服务中心项目质量综合评价数据情况 ...................... 35
5.2 P 街家综服务中心项目质量综合评价权重计算 .......................... 35
第六章 管理启示
6.1 健全评价体系
项目质量评价的设计必然基于一套可行的设计原理。而合理的指标设计原理能够提高评价结果的有效性，降低评价结果与实际成效之间出现的误差情况。同时，指标设计原理不能局限于去确定目标是否达到，而是一个为反映项目服务情况、回应社会责信提供有用信息的过程，其重点在于项目运营状况的改进，最终实现项目“制定—评价—执行—评价—完善”的良性循环。因此指标设计的原理应体现评价结果对项目的反馈运用，体现评价与项目之间的良性互动关系。相对而言，社会服务的项目评价应更侧重于收获更多的社会效益和机构能力的成长，对 G 市 P 街家综服务中心项目质量评价的完善措施也理应如此。
6.1.1 确立背景评价
G 市 P 街家综服务中心项目的运行经费主要来源于政府的财政拨款，且对于项目经费的使用也有明确规定。其中家综项目工作人员的开支占 60%，日常办公费用、
