1.1 研究背景及研究意义
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是新常态下经济社会发展的转折期。电力事关国计民生，电力供应事关经济社会发展大局，甚至事关国家战略安全。新时期，电力发展面临着新的机遇和挑战。面对新形势，中央政府明确提出了“推动消费、供给、技术、体制革命，全方位加强国际合作”的能源发展战略思想，以及“节约、清洁、安全”的能源发展方针，为电力工业全面协调可持续发展指明了方向。 “十二五”时期，我国电力事业发展取得了显著成就，电力建设步伐加快，基础设施建设稳步推进，多项电力建设指标稳居世界首位。截止到 2015 年年底，我国发电装机达到 15.3 亿千瓦，全社会用电量达到 5.69 万亿千瓦时，电力在终端能源消费中占比达 25.8%，[1]从数据中我们可以看出，无论是基础设施，还是全社会用电量，都已数量巨大，且电力消耗占到了资源能源消耗的四分之一。虽然在“十二五”期间，我国各级电网网架不断完善，配电网供电能力、供电质量和装备水平都得到了显著提升，智能化电力设备建设也取得了显著突破，农村用电条件更是得到了明显改善。例如 XX市地区，虽然前期经过了一定的低压改造，以适应经济社会发展用电需要。但是，由于电力路线的不完善，仍存在一系列问题。如局部地区电网调峰能力严重不足，电力设备综合利用效率不高，输电系统利用率偏低，区域电网结构有待优化，输电网稳定运行压力大，城镇配电网供电可靠性有待提高，农村电网供电能力不足等。“十三五”时期，也是我国电力事业新常态下加快转型发展、调整产业结构、推动电力工业供给侧改革的重要机遇期。在国家大战略影响下，XX 市农网升级改造工程项目也得以实施。
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1.2 研究方法及研究内容
本论文理论与实践相结合，将理论研究与实例研究相整合。通过梳理工程项目成本控制的相关理论，奠定论文研究的理论基础。在此基础上，结合 XX 市农网改造工程的实例，将定性分析与定量分析相结合，根据具体工作实践，指出改造工程中，成本控制的不足与缺陷环节所在，从而有针对性地提出管控方案和具有可行性的成本控制措施，从而达到节约成本，提高建设效能的目的。 本论文研究方法主要有： (1)文献分析法。紧跟时代前沿，搜集整理国内外涉及电力工程项目成本控制的最新理论成果和学术动态发展，尤其是涉及输变电工程项目建设和电网改造项目建设的相关文献资料。通过对相关文献资料的梳理，了解项目成本控制研究最新动态，及时掌握最新理论研究成果，从而为系统性研究农网升级改造工程项目成本控制奠定理论基础。 (2)系统分析法。系统分析法的核心是，加强工程项目成本管理，科学合理缩减工程项目成本，优化工程项目建设资源配置，提高项目建设管理水平，提升工程建设效益。在研究过程中，将农网升级改造工程项目成本控制具体实践与相关理论相结合，采用系统分析方式，对农网升级改造过程中就成本控制进行全面分析研究。 (3)定性分析法。作为工程项目成本控制最常用的一种分析方法，定性分析法可以从多角度切入，利用对所搜集到的相关资料的归纳、总结、整理，建立分析图表和模型，对工程项目成本进行分析管理，以此明确成本控制的具体措施。定性分析法以数据和建模分析为基础，对于实践具有重要的指导意义。 (4)理论与实践相结合的方法。通过对工程项目成本控制相关理论的梳理和学习，构建出完整的成本控制理论体系，同时将理论与 XX 市农网升级改造工程项目成本控制相结合，以理论体系为指导构建农网升级改造工程项目成本控制体系，并针对项目施工建设过程中存在的成本控制问题，提出合理有效的解决措施。
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第 2 章 工程项目成本控制相关理论基础
2.1 工程项目成本控制内涵
在经济学领域，成本是构成商品价值的重要因素。人们在生产过程中，需要消耗人力、物力、财力等资源能源。这些资源能源消耗或者劳动价值，转化成交换价值，以货币的形式表现出来，就是成本。[17]在这个定义中，成本具有多层面含义。首先，成本可以理解为某种商品的生产需要消耗一定的资源，而这些被消耗掉的资源以货币化方式来计量，就是成本。成本也可以理解为为得到某些商品而支付的经济价值，或者是所牺牲掉的经济价值。 在项目管理领域，不同的学者对工程项目成本的界定也大致不同。有的学者从经济学角度出发，将工程项目成本界定为，工程项目成本作为施工企业的成本核算对象，衡量的是施工企业在施工过程中，生产资料消耗所发生的价值转移和劳动者社会必要劳动的价值货币体现。[18]而有的学者又从施工流程出发，将工程项目成本界定为，在工程项目施工过程中，物质成本和人力资源成本消耗费用的叠加总和。物质成本主要包括材料费、机械设备使用费等，人力资源成本则主要包括生产工人工资、奖金和项目部在具体组织、管理过程中，所发生的全部费用支出。[19] 一般来说，根据成本性质的不同，可以划分为直接成本和间接成本。对于电力工程项目来说，直接成本指在施工过程中，为完成工程实体所消耗的费用，包括人工费、材料费和机械设备使用费等。间接成本则主要包括规费和企业管理费。规费是指电力工程项目施工企业按照国家规定缴纳的费用，主要有社会保障费、危险作业保险和住房公积金等。企业管理费则是电力工程项目施工企业日常经营管理消耗的费用，主要包括办公费、交通费、工会经费等。企业管理费不构成独立成本实体，但是企业建设成本的重要组成部分。 对于电力工程项目施工企业来说，直接成本要占到施工总成本的 60%--70%左右。可以说，直接成本控制的有效与否直接关系到成本开支情况和企业利润。所以，直接成本也是本论文研究的重点。
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2.2 工程项目成本控制原则
工程项目成本控制是指在工程期限内满足工程项目功能需求、保证工程质量的情况下，通过管控手段，合理优化配置人力、物力、财力资源，以达到降本控耗增收的手段。工程项目成本控制贯穿项目管理、项目工程施工的全过程，囊括阶段管理、计划管理和过程实施管理等多个环节。在开展工程项目成本控制时，项目工程施工企业要降本控耗、提高企业经营管理水平、提高经济效益，在具体施工过程中就必须遵守以下原则。在工程项目成本控制中，全面性原则包括两方面的内容：全员成本控制和全过程成本控制。从人力资源成本和具体施工支出成本双向维度考虑，项目成本控制包括成本计算期的实际成本控制和实际成本控制期外的业务活动成本控制。项目成本涉及项目组织的各部门、各单位和各具体施工班组，并牵涉到每个职工的具体利益，是一项综合性指标。[24]即是说项目成本控制与参与施工项目工程的每个人均有关，而不仅仅依靠于项目经理和专业成本管理人员的降本控耗管理。要达到成本控制预期效果，需要全员参与，齐心协力，群策群力。对于每个部门、每个单位、每个班组来说，要制定和量化成本控制的责任目标和经济核算制度，坚持指标落实到人，以制度管人，以制度管事，人人担责，人人尽职，这样才能达到降本控耗的目的。
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第 3 章 XX 市供电公司农网升级改造工程项目概述与成本分析..... 17
3.1 XX 市供电公司农网升级改造工程项目概述 ..... 17
3.2 XX 市供电公司农网升级改造工程项目成本构成与影响因素分析 .... 24
3.2.1 农网升级改造工程项目成本构成 ......... 24
3.2.2 农网升级改造工程项目成本影响因素 ......... 25
第 4 章 XX 市供电公司农网升级改造工程项目成本控制方案 ......... 29
4.1 项目准备阶段成本控制方案 ....... 29
4.2 项目实施阶段成本控制方案 ....... 33
4.3 项目完工阶段成本控制方案 ....... 37
第 5 章 XX 市供电公司农网升级改造工程项目成本控制 ........ 39
5.1 加强事前成本控制措施 ....... 39
5.2 加强事中成本控制措施 ....... 40
5.3 加强事后成本控制措施 ....... 43
第 5 章 XX 市供电公司农网升级改造工程项目成本控制方案实施保障措施
5.1 加强事前成本控制措施
没有规矩不能成方圆，要实现成本控制目标，就要科学合理制定成本控制制度体系，以制度管人，以制度管事，以完善的成本制度进行约束，才能保障成本控制达到预期成效。 在工程项目施工前，XX 市供电公司农网升级改造工程项目部要对影响成本的各种要素进行综合考量和分析研究，制定出切合实际的符合施工具体需要的成本控制制度。以制度明确的方式，层层分解细化各项经济指标、成本控制指标，并将责任主体落实到各部门。同时，以制度确定成本控制管理办法，做到指标明确，奖惩清晰，广泛调动施工参与人员的积极性，积极参与成本控制。但需要注意的是，成本控制制度的量化目标，要有标准可衡量，并且有具体抓手供考核。如若没有具体可行衡量标准，就不利于界定成本控制的效果，且成本控制效能考量也难以操作。而且要分清主要，抓关键点，制定关键性制度，精干有效，利于控制。 具体来说，在工程项目施工开始前，项目部要完善制定出定额管理制度、预算管理制度和成本报告制度等重点成本控制制度。各项制度要明确责任主体
