农业推广硕士论文发表-《淡谈如何提高政府农业投入机制的效率》

不确定性。与补助投入方式不同,以奖代补方式是以农业项目的“实绩”为考核对象的,即政府只有在农业项目上看到“实绩”后,才对该项目实施奖励。因此,它确保了资金使用的效益。这种操作简便易行的投入方式的局限性在于它只适用于几万元或几十万元的小额项目。可见,在农业产业化初期,政府农业投入的以奖代补方式是可行的,有限的政府农业资金不仅可以体现政府农业投入的政策导向;而且还可以支持更多的农户走上富裕道路。在本世纪初刚刚实施粮食购销市场化改革的广东、浙江、江苏等省份,这一投入方式应当有它展露风采的舞台。配套投入方式,在上下级政府尤其是在中央政府与地方政府之间,在增加政府农业投入问题上,理论上当然有变“异向”思维为“同向”思维的功效。下级政府要多拿上级政府的农业投资,必须准备相应的配套资金;这种调动下级政府增加农业投入积极性的有条件转移支付制度的负面效应是,拉大了发达地区与欠发达地区之间的差距。产业结构以农业为主的欠发达地区,往往无力“配套”而造成该地区农业投入的不足。因此,从实践上看,配套投入是一种有失“公平”,也不利于区域经济均衡发展的政府农业投入方式。在二元经济结构仍比较明显的我国,政府农业投资的配套投入方式值得反思。财政贴息是财政补贴的一种,从字面理解,贴息是政府代替生产者支持部分或全部贷款利息。入世后我国农产品要在国际竞争中占据有利地位,必须做大、做强;为此初级农产品应向“设施化”,加工农产品应向“高质安全”方向发展。而发展“设施农业”和对农产品加工企业进行技术改造都需要大量的资金投入,可见,对农业企业巨额贷款给予贴息,无疑是政策性融资的一项有力扶持农业发展的措施,它既弥补了政府农业投入的不足,又发挥了农业信