运用社会财力支持农业科技发展的探讨
内容提要：资金投入不足是制约农业科研发展的大问题。除了国家财政以及自身转化成果增加农科事业投入外，向社会吸引财力发展农科事业是必要的;通过成立各种股份制的农业科技信用社或农业科技合作信用银行等形式进入融资市场，通过向市场对路的农科项目投资和回报达到支持农科率业发展和所集资金增值的目的是可行的。
关键词：农业科技，财力，发展
一、运用社会财力支持农业科技发展的必要性
近几年来农业的增长速度远赶不上其它行业的发展，就社会开放比较早的广东省而言，1993年全省农业完成的总产值增长率仅有3.5%，比原计划低2.5个百分点，其中粮食产量仅完成计划的90写，甘蔗产量仅完成计划的74%。由于粮食减产，引起粮价急剧上涨，并对物价上涨造成连锁反应。造成这种局面的主要原因从“发展农业生产一靠政策、二靠科技、三靠投入”的角度来分析，政策不能说不好，倾斜度不能说不大，但从投入来看问题就比较严峻。《农业法》规定，国家每年对农业总投入的增长幅度应高于财政收入的增长幅度。1993年广东省人大常委会在《关于加强农业的决议》中又提出省财政对农业的投入亡根据广东的情况占当年财政总支出的10%一12%，而统计资料表明，去年全省支农资金和农口事业费支出仅占总财政支出的6.6%，没有达到计划的要求。再看1994年全省农业和农口的支出计划只有8%，低于全省财政支出9%的计划增长比例。现在出现的农业状况是用一亩地种田，远赶不上用一亩地搞房地产的回报，这恐怕是对农业投入不足，农民轻视耕种，耕地面积逐年减少，全省粮食连续三年减产的主要原因之一，是发展市场经济中出现的农业新问题。
振兴农业，保证国民经济协调发展，农业科技进步起着重要作用，农业科研单位负有重要责任。广东省农业科学院四十多年来取得科研成果500项，产生社会经济效益总计200亿元以上。但近十年来我院同样存在着资金投入不足的问题。据统计，财政拨款增长率每年均未超过8%，这在每年20%的物价指数增长率的影响下，全院职工月人平工资只有400元，年人均科研费不到2000元，正常的科研工作很难维持，只能是大部分处于“有钱养兵，无钱打仗”的局面，更谈不上职工生活有明显改善和较大幅度地增添更新设备，发展下去，稳定队伍的问题就会出现。
为解决资金不足这个制约农科发展的大问题，除了第一努力争取和等待国家财政增大投入，第二设法利用数量有限的国际专业和专项贷款;第三促进和扩大自身成果转化直接创收来弥补资金不足之外，是否还有其它办法?回答应该是肯定的，这就是瞄准国内社会财力这个重要源泉。
二、运用社会财力的可能性和可行性
发展农业科技十分需要财力有人测算过当前国内的社会财力在2万亿元以上，当国家需要的资金还不足之际，各行各业又都急需发展的情况下，纷纷会把注意力集中到如何利用社会财力这方面来。大家都会看到随着改革开放向纵深发展，我们既面对着挑战又面临着一个机遇，这就是作为国民经济命脉的金融事业就成为改革需要的重点，随着金融市场开放和金融体制改革，谁都在尝试以至采用金融手段吸收和利用社会财力来为我之用。实践证明，不少行业已捷足先登，受益非浅。我们农业科研单位既处在国家大力提倡发展农业，发展科技的范畴之内，应趁着金融市场改革开放的时机抓住机会进行大胆尝试，向社会吸引财力而发展自身的事业。
采用金融手段吸收和利用社会财力可以通过成立各种股份制的“农业科技信用社”或“农业科技合作信用银行”等形式进入融资市场。不少单位的实践表明，行业中的“信用社”、“资金调济中心”或“合作信用银行”是符合产权更为明确、经营更为灵活、效益更加可观的民间经营混合经济形式的特点，这些民营的混合经济形式打破了“国有”和“非国有”之间资产流通的障碍，使社会资产真正社会化，更有利在社会范围内广泛实现资源的最佳配置，它显示了其发展社会生产力的生命力。湖北农业科学院兴办了院内“金融调济中心”，把各所各项目的非即时使用资金集中调济使用，瞄准市场对路的课题或项目投入以支持研究和开发的发展，促进成果的转化就是一种利用大单位内部社会财力的雏形。统计表明，采用一种民间经营的混合经济形式的企事业单位，它的经济效益明显好于国营企事业，自1980年到1991年期间民营企事业的经济效益共计增长37倍。因此，发展民间经济机构不仅可作为国有银行的补充，而且从政策角度来看，这种经济形式具有重要的战略意义及其可行性。
集体经营的金融机构作为国家金融机构的补充，在社会上组成一整套完整的资金网络体系，发挥集资、融资等金融能力，更广泛地吸取社会资金为发展社会生产力所用，以农业科技事业为重点提供金融的服务和支持。这种服务和支持具体表现为通过企事业单位的自有资金、借贷资金和合股资金综合营用，此外，还可采用金融性手段吸收社会的分散财力，如发行各种的科技债券;科技股票(如北京目前发行的教育股票就是一例);开办各种专业金融性分支机构吸收存款等以达到集资融资的目的。在此基础上针对效益好的重大项目还可以在各种金融机构之间开展行业间的资金拆借，以取得财力支援。上述的集资和融资行为通过向市场对路的农科项目投资和回报，达到支持农科事业发展的第一目的和使所集资金增值的第二目的。所以集资、融资和投资这三者的关系体现出既是目的又是手段，归根结蒂达到利用社会财力支持农科的目的。
三、运用社会财力支持农业科技发展的特点和注意事项
通过金融性的存贷手段向社会集资具有时间快、空间大的优点。表现出资金进出快、活性高、资金来源广，是吸引财力来源的绿灯，但也具有一定的风险性。这表现在金融存贷关系上，因存进的各种资金到期必需偿还本息，贷放出的资金会出现因各种原因到期收不回，成为“烂账”的可能性。这样，一方面对农科项目的投放必须看的准，尤其对中长项目投放要十分慎重，要做好充分的项目可行性论证，要注意合理安排向“短平快”项目，尤其对符合市场需要、效益显著的项目应多投多放，以其获得最大最快的投放回报，创造更多的积累。另一方面，在这种条件下势必会促进农业科研单位的体制改革，以更好地适应社会主义市场经济和科技发展的需要。
应强调指出，对集资的营用举措，使集资、融资、投资三者之间的效应形成互为因果，它们的关系既是营用的目的，又是手段。对资金的运转在于周而复始，相互循环推进达到新的水平。所以对于社会集资一定要求有较好的经济效益，通过融资和经过投资的效应是积累，先集中力量投放市场对路的短线项目，然后转向中长线和具战略意义的项目，这种循环增进的“以短养长”做法是切合发展农科现实，也是避免投放风险的有效措施，对必须投放的中长或具战略意义的基础项目，现阶段还应坚持以国家或国际专项贷款投放为主，在必要情况下集资只能根据条件作补充。这是现时农科部门靠上级事业费和三项经营拨款总是有限，利用国际专业贷款数量不多和靠直接科研成果转化创收还比较困难的情况下，采取金融手段吸收社会财力支持农科进而促进农业发展的有效途径之一。
