本文是一篇内部审计论文，本文是以保障性安居工程政策落实跟踪审计为对象进行分析，并结合 X 市的实际案例，结合政策落实过程中存在的问题，发现审计本身的问题，据此对审计工作进一步的发展提出合理的建议。文章首先从概念入手，结合当前保障性安居工程的发展、政策上的支持以及跟踪审计作为一种新型审计模式被大力推广的背景，阐释了发展跟踪审计的必要性，同时对文章所需的理论知识做出梳理，再结合国内外研究人员对于保障性安居工程、政策落实和跟踪审计三个知识点的研究，总结概括了未来的发展方向和发展趋势。
第一章 绪论
第一节 选题背景和意义
一、选题背景
近年来，随着我国政府高度重视保障性安居工程对解决中低收入人群住房难问题的作用，以及对政策落实跟踪审计大力推广，从国家层面上强调了这两项工作的重要性，将跟踪审计用于保障性安居工程的政策落实，也是政府高度重视的体现。同时将从点对点审计向各点位联动审计转变，以全过程审计取代传统审计中有时间界限的单项审计作为审计工作的目标要求。在 2020 年 1 月份全国审计工作会议中，扎实开展政策落实跟踪审计作为七项重点工作思路之一也足以体现政策落实跟踪审计的重要性。
人民之所以对房价的上涨如此敏感，主要是因为当前收入的上涨与房价上涨的幅度不成正比，政府通过采用两种手段保障中低收入人群能够有房可住。一方面，通过采取行政手段来打压过热的房价以及以炒房为目的的资本的流入，另一方面，推进保障性安居工程的建设来满足广大中低收入群体的需求。
因此，审计机构及其相关工作人员推进政策落实跟踪审计在保障性安居工程中的应用，贯彻落实审计工作指导思想，合理高效的进行审计工作就成为了当前政府审计工作的重点内容。
二、选题意义
本文的选题意义从理论意义和实践意义两方面阐述。
理论意义方面，保障性安居工程这一惠民政策从 2005 年开始至今，内容不断丰富和完善，但与政策落实相匹配的审计工作仍然面临着许多的问题。结合近几年审计署发布的公告不难看出，资金筹集，资源分配，工程建设等问题不仅没有彻底解决，新的问题也在不断产生，这就说明传统的审计模式难以有效的发挥审计监督的职能，手段过于单一。因此，要让我国的保障性安居工程政策得以有效落实，就需要找寻新的审计手段，匹配更加合理的审计模式。
...........................
第二节 文献综述
一、国内文献综述
1、保障性安居工程研究方面，主要存在以下几种认识：路君平和糜云（2011）认为，保障性安居工程是政府为了保障中低收入人群的住房需求而切实存在，其本身只是一种制度。蒋超博、朱立辉（2014）认为保障性安居工程的重点是“资金线；项目建设；目标任务分解和完成；住房分配；配套支持政策执行；信息建设”六个方面，同时建立指标评价系统对于保障性安居工程也是十分重要的。王冠琦（2014）通过枚举法的方式，归纳总结了保障性安居工程的组成结构共分四大类。康倩倩（2015）则认为保障性安居工程并非是一个独立的个体，是牵扯到多家其他相关专业的，为提升审计方面的专业性，就必须要在审计过程中结合工程方面专家。钟荣桂（2017）指出保障房制度可以分为六个阶段，通过对每个阶段进行分析，对保障性政策的成效给予肯定。徐宗丹（2017）则认为 PPP 模式在保障性安居工程中的引用，对政府和社会两个方面降低资金负担等方面都存在着重要的意义。
2、政策落实跟踪审计研究是以“重点、方法和问题”作为研究方向的。重点上，侯全明（2016）认为，要想行之有效的把握审计重点，就要从“形式、事实、价值”三个维度进行考量。陈英姿（2017）则认为目标与原则调整是建立政策落实跟踪审计管理体系的重点。林忠华（2017）认为首要关注当地的政策，通过政策理解，结合其他相关专业，才能取得更好的结果。汪晨琛（2019）认为，审计资源和审计需求是不对等的，应将重点放在选择恰当的审计主题方面。审计方法上，付忠伟（2015）则是直接将跟踪审计的全过程依据不同的时点分割出三个不同的阶段，即开始、事中和结束，且每一个时点对应着不同的内容和审计重点。剧杰、庄碧琛（2019）认为，划分审计阶段的方式应是具有立体性的三个层面，从三个层面立体式的建立起审计体系，从而更好的梳理和解决出现的问题。王帆（2019）则是构建了平衡记分卡模式。政策落实跟踪审计本身存在的缺陷上，张文宗（2017）则认为审计难点主要集中在问题缺乏个性和共性；缺乏足够的和高质量的审计人员；很多审计单位的不配合造成审计取证受到阻碍；最终出具的审计意见也缺乏准确性。
.....................
第二章 相关概念及理论基础
第一节 相关概念
一、保障性安居工程
保障性安居工程本质上是一种以解决中低收入人群住房问题为目的的，由国家规划、制定和提出的一种福利性政策。通常可以将此类工程分为三个大的种类，包括建设福利性住房，危房改造和棚户区改造。这三大类内容也可以细分到各个层面，包括农村地区，城镇地区，煤矿地区，游牧民地区等在内的十个类型的改造工程。
二、政策落实跟踪审计
政策落实是指政策的制定者和领导者通过运用各种方法，转变思想，动态协调，将理论成果通过实践转变为实际的一种过程。跟踪审计是指在不同时间和不同项目之间多次进行审计的过程，具有及时审计，持续性审计以及免疫性审计等特点。因此，政策落实跟踪审计是指国家的政策在开始和执行过程中，审计机关寻找时点进行介入，对项目进行事前、事中、事后的全方位动态监督，并推动政策的贯彻落实的过程。政策落实跟踪审计的目标是检查各单位对于政策落实应付的责任，以及行为过程是否真实、合理、合法、有效的达到预期的效果。
同时，政策落实跟踪审计具有揭示功能，即如实的反应在政策落实过程中存在的各项问题并进行监督；预防功能，即提供专业的审计意见及建议，促进政策和决策水平提升；抵御功能，即分清责任的归属问题，对从属于政策落实的各单位，促使其良好的行使相关职责。
.............................
第二节 理论基础
一、公共受托责任理论
公共受托责任理论是指，拥有资本的委托方将资本提供给受托方，受托方有责任对这部分资本进行管理和经营。审计是为了对这个过程进行监管。公共受托责任的受托方就是制定和实施政策的群体，其委托方包括纳税人等在内的选民群体，受托方有义务向社会公众解释自己的行为。受托方不仅要向受托人汇报成果，更要向社会公众提供财报；受托管理责任则是界定了受托人有必要对委托人委托的资金，在合理合法的前提下，使用和经营。
在这种委托代理关系中，受托人要向委托人负责，而在公共受托责任中，受托人和委托人更多指代的是政府和民众的关系，受托人不仅要向政府负责，更要向群众负责。政府对于自身的经营管理活动有义务向群众公开，而群众也有权利了解政府工作。由于审计涉及到多个审计环节，如果存在疏漏则对审计整体产生不可估量的影响，政府需要向公众说明资金的筹划使用，工程建设的基本情况以及政策落实的结果，也就需要相应的审计监督，从而保障政策能够得到更好的落实，保障政府能够更好地履行自身的受托责任。
二、社会保障理论
西方社会保障一词最早源于自由经济理论，凯恩斯主义在二战后对英国产生了意义深远的影响，此后在欧洲各国开始推行。随着社会经济的不断发展，社会保障理论逐渐发展并进一步分化，西方对于社会保障的观点可定义为，政府或社会通过各种公共措施对其社会成员在面临疾病、伤残、失去劳动力、失业或其他原因导致没有收入时（包括医保和儿童补贴）提供相应保护。而国内的学者对于社会保障一词也有着不同的解释，大多提到了通过强制手段和立法基础，结合社会主义市场经济体制，以国家和政府为主体，保障失去劳动能力的人群的基本生活权益。综合中西方学者的观点，可将社会保障理解为国家或政府通过给与金钱等物质来帮助当前已失去劳动能力的人群，使其正常生活能够得到保障。
表 3.1 2014-2018 保障性安居工程政策落实基本情况介绍表
.................................
第三章 保障性安居工程政策落实跟踪审计概况 ............... 12
第一节 基本情况及审计效果...................... 12
一、基本情况 ............................. 12
二、审计效果 ..................... 13
第四章 X 市保障性安居工程案例分析 ....................... 24
第一节 案例基本情况介绍............................... 24
一、X 市保障性安居工程落实情况 ........................... 24
二、X 市保障性住房构成 .............................. 25
第五章 结论及相关建议 ................................... 37
第一节 结论..................... 37
第二节 相关建议....................... 38
第四章 X 市保障性安居工程案例分析
第一节 案例基本情况介绍
一、X 市保障性安居工程落实情况
李克强总理在十三大一次会议中提出三年棚改计划，将着眼点放在解决人民群众的住房问题上。X 市政府通过对居民的妥善安置，储备土地，争取保障性安居工程专项资金，拓宽融资渠道，加快基础设施的升级与改造，保质保量的完成棚户区改造任务，不断推动保障性安居工程政策落实。
X 市是北部沿
