本文是一篇内部审计论文，对于大气污染防治绩效审计评价指标的构建和选择有多种方案，本文在搜集大量相关资料的基础上，选择 PSR 模型这一数据分析方法作为分析基础，但是这只是评价指标体系的一种，希望后续的学者在研究过程中能够用其它评价体系构建与大气污染相关的指标体系，做出更深入的研究，所构建的评价体在日后能够不断地完善和改进，促进我国审计事业的更好发展。
第一章 绪论
第一节 研究背景及意义
一、研究背景
中国经济的迅猛发展带来的不仅仅是 GDP 等经济数字的喜人增长，也给国家带来了环境数据超标的深切忧虑。社会的进步进一步提升了我国人民的生活质量，环境污染问题也逐渐成为人们关注的重点问题，其中与人们生活体验最密切，也是人们最关注的要数大气污染问题，严峻的大气污染防治形势给中央和各地方政府带来了巨大的考验。从 2019 年我国所发布的环境状况公告中不难看出，我国地级城市及其以上的城市共有 337 个，但是其中符合我国空气质量标准的城市仅为 157 个，也就是说，在我国地级城市及其以上的城市中，有超过一半的城市不符合国家所制定的空气质量标准。由以上所列举的数据可以看出，虽然目前我国出台了提升大气质量的相关行动计划，但是我国大气质量状况仍然令人担忧，需要加强大气环境保护工作的有关力度，规范大气污染防治绩效评价标准，积极开展大气污染联合整治行动。大气环境与人民生活质量、国家经济发展战略以及可持续发展战略有着密切关联，以可持续发展论以及受托环境责任论为基础，政府部门应发挥“领头羊”的作用，扮演好提高大气污染防治水平的主要角色，只有政府起到良好的模范带头作用，大气污染问题才能得到有效地解决。
为更好地开展大气污染防治工作，2013 年，我国制定了《空气国十条》工作计划，这是我国党中央为进一步提高大气污染防治工作的标准化程度所制定的第二个工作规划，第一个防治规划是由我国环保部门于 2012 年所提出的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》。从我国当下大气污染防治趋势来看，我国在大气污染防治方面仍面临严峻挑战。《空气国十条》所提出的判断大气环境质量的主要依据包括以下三个，一是空气质量指数，二是细颗粒物，三是可吸入颗粒物。之所以将其作为判断大气环境质量的主要依据，目的是将政府、企业、市场和公众相结合，为更好地开展大气污染防治工作制定一个更加有效的方案。2018 年，我国为更好地做好蓝天保卫战工作，进一步提出《三年行动计划》，该文件对环保工作的重点开展区域进行了进一步划分，规定各级地方政府要切实履行环境保护职责，持续开展大气污染防治行动，联合防控，科学治污，坚决打赢蓝天保卫战。《三年行动计划》对各级地方政府的大气污染防治工作提出了新要求，要求各级地方政府积极治污，减少管辖区域内大气污染物排放量，进一步提高管辖区域中的空气质量，改善人居环境，确保人民群众健康生活，提升人民群众幸福感1。地方政府为了对国家号召做出积极响应，通过相关措施的制定打好蓝天保卫战，然而公众最想要了解的事情是：实际的效果有没有达到计划的预期以及大气环境质量是否得到了改善，这也就需要以《空气国十条》以及《三年行动计划》为指导，深切开展大气污染防治工作，通过建立起一套完善的大气污染防治绩效考核体系，深化政务公开，加强政务服务，提高审计效率，开展对政府的大气污染防治情况的绩效审计。
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第二节 研究方法
一、文献分析法
利用中国知网、万方文库等网络渠道，对相关文献以及政策法规等进行鉴别和汇总，分别梳理出环境绩效审计、大气污染防治、大气污染治理和 PSR 模型相关的学术信息，并且联系时政归纳总结出 H 市近年出台的大气污染防治政策。以环境绩效审计为理论基础，结合近些年来的大气污染治理相关研究，对大气污染防治绩效审计的定义、主体、对象、内容、目标、程序和收集相关审计资料的方法进行了说明分析，然后在此基础上结合 PSR 模型，通过阅读大量文献，参考前人研究结果，针对大气污染防治评价工作，制定出合理、完整的审计体系。
二、案例分析法
选择河南省大气污染防治工作中较为典型的 H 市作为案例研究对象，构建完有关评价指标体系之后，需要进一步筛选评价指标，最终确定了 14 个与大气污染防治相关的评价指标，并结合 PSR 模型，制定相应的评价体系。并运用比较分析法以及主成分分析法，结合 H 市的基本审计情况，将 H 市与其所在省份的其他地级市进行大气污染防治绩效比较分析，进而查找出了 H 市大气污染防治工作、大气污染防治绩效审计工作中存在的不足，从而扩大到对大气污染防治整体层面，提出一系列提升空气质量，推动大气污染防治工作进程的切实可行的工作建议。
图 1.1 文章研究基本框架图
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第二章 相关概念与理论基础
第一节 相关概念
一、大气污染防治
大气污染的定义是，自然界在自然生态活动中产生了一定量的污染物，与人类在生产、生存活动中产生的大气污染物结合后，经过一段时间的积累沉积在大气中，并且在达到一定浓度后，引起的危害人类生存的现象。
大气污染防治的定义是：为推进生态文明建设，提升公共环境，保障公众健康，推动可持续发展，合理规划产业和能源布局，并综合运用各种大气污染防治技术，实施国家和地区大气污染防治政策，以改善大气质量为目的的一种保护性行为。大气污染防治重点在于将防与治巧妙融合，只预防不治理环境无法改善，只治理不预防环境仍会恶化。大气污染防治的实质是，为了对一定区域内环境空气质量进行控制，令其和相关标准相符。笔者设计了诸多大气污染控制方案，并分析了它们的可行性，以备选择最优方案开展大气污染防治行动。
二、环境绩效审计
环境绩效审计的本质是一种对被审计单位可能产生的环境污染问题进行监督和评价，对其责任范围进行认定的一种控制活动。其审计目的是：令环境效益得到进一步提升，令环境管理获得良好的管理效果。在这一目的的指导下，政府安排专业人员与审计机构，按照相关法律规定以及标准审计流程等规定，来评价、监督政府环境项目、环保资金以及对应的环境管理系统，然后在改善环境方面提出一些举措和建议。
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第二节 理论基础
一、可持续发展论
可持续发展理论（Sustainable Development Theory）是指以持续性、公平性、共同性为原则，在满足当代人生活和生产需要的同时，又不对后代人满足生产生活需要造成阻碍，以社会达到共同、协调、高效、多维的发展为最终目的的环境资源持续发展理论。本文以可持续发展论为基础收集相关数据指标，并加以分析，旨在推动我国大气污染治理工作顺利展开。
二、受托环境责任理论
此理论认为，当受托责任产生时，便会相应的产生审计，当受托责任发展时，相应的审计也会获得进一步发展。如果已经明确了受托责任关系，那么从客观角度来看，受托人就需要受到授权委托人的监督。从本质上进行观察，审计属于经济监督活动，尽管在受托责任方面，我国学者和国外学者的看法并不一样，然而有一点学者们的看法都是一样的，那就是审计属于报告说明责任，对于责任承担人而言，其需要对相关方对自己的行为过程以及最终获得的结果进行说明。当所处历史条件不同时，受托责任的含义也是不一样的。
三、PSR 理论
在环境质量评价学科中，能够使用的评价模型有许多，PSR 模型便是其中之一。该模型也被称作压力-状态-响应模型，其提出者是 Laporte 等人，后来环境署和 OECD 在对环境问题进行研究时，此模型成为了其研究时使用的框架体系。本文以 PSR 模型为基础理论模型，对大气污染防治绩效审计相关内容进行了探索。
表 3.1 主要大气污染物
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第三章 大气污染防治绩效审计理论分析..........................18
第一节 大气污染防治绩效审计目标...................18
第二节 大气污染防治绩效审计的主体和对象.......................18
第四章 大气污染防治绩效审计评价体系的构建和分析.................... 25
第一节 大气污染防治绩效审计评价体系的数据选择......................25
一、相关法律法规.......................................... 25
二、大气污染物类别与来源............................ 25
第五章 H 市大气污染防治绩效审计案例分析.....................25
第一节 H 市介绍..............................34
一、H 市的基本情况.......................................... 34
二、H 市大气污染的客观环境................................... 34
第六章 提高整体层面的大气污染防治绩效审计效果的建议
第一节 对整体层面审计工作的建议
一、 压实工作责任，严格履职尽责
近年来，大气污染防治形势愈发严峻，我国为了做好大气污染防治工作，制定了许多法律政策制度，各省大气保护工作需要以市级为负责单位，市级各级部门应履职尽责，按有关部门环境保护工作要求承担环境保护责任。同时市级领导需要发挥榜样带头作用，对“一岗双责、党政同责”职责进行积极履行，指导此项工作的开展。同时，成立大气污染防治攻坚小组，以便及时发现并解决大气污染防治工作中存在的问题，坚决履行统筹协调，督导检查的职责。市大气污染防治攻坚小组要明确职责分工，将所需承担的责任量化细分，科学决策，制定符合地区条件的防治方案，加强监管
