试论毛泽东外交思想
摘要：毛泽东是新中国外交事业的主要奠基人，其“独立自主、和平共处”的外交思想已成为我国对外交往的基本指导方针，为我国外交事业和世界和平作出了重大贡献。同时，毛泽东的外交思想也存在着一些缺陷，如过重的强调了政治方面的内容，轻视了经济、科技、文化方面的交流合作； “一边倒”政策使中国在苏联背信弃义时吃了大亏；不实事求是、量力而行地强调国际主义。重温毛泽东外交思想，对我国在“政治多极化、经济一体化”的历史潮流下制定外交政策和开展外交活动具有重要的启示作用。
（一）毛泽东外交思想产生的历史背景
从清朝中期开始，中国由一个强大的封建帝国逐渐衰落，命运也开始改变。1840 年，英国发动了侵略中国的鸦片战争，两年后，战争以中国的失败而告结束。其后果是，英国强迫清政府签订了近代中国历史上第一个不平等条约———《南京条约》 ，后又签订《虎门条约》作为《南京条约》的补充，英国因此获得巨大的经济利益。这两个条约签定后，西方资本主义各国对英国所获取的侵略利益眼红，纷纷接踵而至，乘火打劫，强迫清政府签订不平等条约。主要有《中美望厦条约》 、中法《黄埔条约》等，沙俄趁机侵占了我国北方的大片领土，葡萄牙趁机篡夺了中国对澳门的管辖权。这些条约的内容严重的损害了中国的主权和领土完整，中国丧失了独立自主的地位，开始半殖民地半封建化，标志着中国一百多年屈辱外交史的开始。 “中国的近代史，事实上是一部中国的外交屈辱史” 。 在随后的几十年中，软弱无能的清政府又被迫与帝国主义列强签订上千个不平等条约，使清政府完全成为了帝国主义统治中国的工具。1860 年，英法联军侵占了北京，大肆抢掠和焚毁了圆明园，清政府迫于“英法的武力逼迫和俄国恫吓挟制下”[1]与英、法、俄三国签订了《北京条约》 。由于《北京条约》规定了各国有在北京派驻公使的权利，清政府同西方资本主义列强建立正式的外交关系已无法避免。1861 年，咸丰皇帝批准恭亲王奕忻的建议，设立了总理各国事务衙门，负责处理与西方资本主义列强的关系。
总理各国事务衙门的设立，标志着清政府中央政府机构开始半殖民地化，总理各国事务衙门成为外国列强干涉中国内政外交的工具。1865 年，总税务司署在北京成立，隶属于总理衙门，但总税务司由英国人担任，而且总税务司掌握着行政、用人等大权，同时各口岸税务司和海关的高级职员也一律由外国人充任。由于关税在清政府的岁入中比重逐渐增长，所以海关总税务司的地位日益重要，它对清政府的影响也愈益增加。如：英国人赫德于 1863 年被清政府任命为海关总税务司后，不仅把持海关行政，而且还代清政府对外借款、采购军火，进而逐步插手清政府的内政外交。1865 年，他向清政府呈递了一篇《局外旁观论》 ，[2]劝告清政府要忠实履行不平等条约，并威胁说： “如果违背条约，在万国公法准至用兵，败者必认旧约，赔补兵费，约外加保方止” 。1879 年，赫德又向总理衙门呈递一份《条陈海防章程》 ，主张添购兵船， “雇用西人，重其事权” ，并建议设立一个筹建海防的专门机构，要求任用他担任总海防司令的职务，企图控制中国的海防大权。在赫德的活动下，清政府于 1866 年派总理衙门章京斌椿和同文馆学生数人，随同他一起去英国考察。在离任的美国驻华公使蒲安臣的怂恿下，清政府于 1868 年派蒲安臣率领“中国代表团”赴欧美访问。该团成员有两名中国人，英、法两国各一人参加。他们到达美国后，蒲安臣竟擅自代表清政府与美国政府签订了《中美续增条约》 ， （又称《蒲安臣条约》 ） 。承认美国享有掠夺华工及在中国各道口岸设立学校的权利。真是滑天下之大稽，居然让外国人代表中国政府与外国政府签订条约，而且条约内容是有损中国利益的，这在世界外交史上实属罕见。 国力的日渐衰弱和清政府的软弱无能，使它在外交上底气不足，节节退让。1884 年，法国入侵我国。 对于法军的入侵， 清政府统治集团内部存在着严重分歧， 主和派认为中国 “兵单饷匮” ， “海防空虚” ，即使“一时战胜，未必历久不败，一处战胜，未必各口皆守， ” “断不可轻于言战” ，而应“遇险而自退” ， “力保和好大局” ，[3]主张和谈解决。主战派则要求坚决抵抗法军的侵略，强调： “中国不能永远屈服于洋人，与其赔款，不如拿赔款作战费” 。[4]经过极力的争辩，最后主战派占了上风，清政府向法军宣战，中法战争爆发。经过爱国将士们的浴血奋战， 取得了镇南关大捷， 使整个中法战局发生扭转， 我国大军乘胜追敌出关，在越南军民的配合下，大败法军。法军在镇南关的惨败导致了法国政府茹费理内阁的倒台。然而，正当抗法斗争胜利在望的时候，清政府却向战败的法国求和，于 1885 年 4 月 7 日命令前线停战， “谅山已复，若此时平心与和，和款可无大损，否则兵又连矣。 ”[5]并着手与法国谈判，1885 年 6 月 9 日，中法正式签定《中法新约》 。为此， “法国榨取了在战场上得不到的东西。 ”[6]中法战争，法国不胜而胜，中国不败而败。 1894 年，日本驻朝鲜军队不断对中国驻朝鲜牙山军队进行挑衅，战争一触即发。国内舆论强烈要求清政府增援奋战，阻止日军的武装侵略。但李鸿章等人为保全地盘与实力，不肯将苦心经营的北洋海陆军于一试。他们不是积极备战而是奔走于俄、美、英、法、德公使之间，希望第三国出面“调停” 。事实证明李鸿章等人的想法是幼稚的。俄、美、英、法、德不但不出面调停，反而暗地里鼓励支持日本的侵华战争。1894 年 8 月 1 日，甲午中日战争爆发，1895 年 4 月，战争以中方的失败宣告结束。这场战争，使清政府苦心经营了几十年的北洋海军全军覆没。事实上，北洋海军与日海军实力相当，按理说不会全军覆没，而且还有可能战胜日本海军，但由于李鸿章等人乞求和解，所以北洋海军没有作相应的准备，甚至在战争开始后，李鸿章等人还主张乞求和解，命令海军退守“北洋各口” ， “保船制敌” ，“不得出大洋浪战” [7]的妥协政策，最终导致北洋海军全军覆没。战争失败的后果是签订了自《南京条约》以来最严重的丧权辱国条约——《马关条约》 。 “ 《马关条约》 给中国人民套上了新的枷锁，给中国社会造成了严重的灾难，从而进一步加深了中国半殖民地化的程度” 。[8] 由于《中法新约》 、 《马关条约》的签订，帝国主义列强进一步控制了中国的经济命脉，肆意干涉中国的内政外交。 1900 年，八国联军入侵中国。1901 年 9 月 7 日，清政府被俄、英、美、日、德、法、意、奥、西、比、荷11 国胁迫签订《辛丑条约》 ，内容严重损害了中国的利益。条约规定外国可以在中国设立使馆区，外国可以在中国一些地区驻军，向各国赔款，改总理衙门为外务部， “班列六部之前” 。 《辛丑条约》的签订，标志着清政府彻底投降帝国主义，完全成为“洋人的朝廷” 。 为了抵御西方侵略者，林则徐、魏源等人提出要向西方学习， “师夷长技以制夷” ，这一思想在中国引起了强烈反响，使这个古老的东方大国逐渐意识到对外交流的重要性，到十九世纪六七十年代，政府开始兴办洋务，希望求得国家的富强和独立自主，但另一方面它又对西方列强采取妥协退让的政策，中国处处受制于列强。列强不希望中国富强、独立自主，自然，中国在这种条件下也就不可能获得富强和独立自主。 清政府对内统治的腐朽和对外的妥协退让，也早让国人对它失去了信心，推翻清王朝的统治，建立一个独立自主的国家成为许多仁人志士的人生目标。1911 年，孙中山领导的辛亥革命推翻了清政府的统治，建立了中华民国，成立了南京临时政府。这标志着中国历史进入一个新的发展时期。但在对外关系上，南京临时政府仍奉行妥协退让政策。为获取帝国主义的承认，临时政府在《宣告友邦书》中，重申承认清政府和帝国主义国家缔结的一切不平等条约，承担过去的外债和赔款，保护帝国主义在华的各种特权和利益。软弱的资产阶级革命派天真的认为，主动承认清朝卖国政府的可耻“遗产” ，就可以换取帝国主义对临时政府的同情和承认。临时政府为取得列强的承认进行多次交涉都无结果。笔者认为，临时政府对帝国主义妥协退让的外交政策，是导致辛亥革命失败的重要原因之一。辛亥革命虽然推翻了清朝的封建统治， 但没有使中国摆脱半殖民地的悲苦命运， 这种状况一直持续到新中国成立。 袁世凯窃取辛亥革命果实后，不仅完全承认了列强与清政府签定的一切不平等条约，而且为了复辟帝制，与日本签定了几乎灭亡中国的“二十一条” 。1914 年，第一次世界大战爆发；1917 年，中国参战；1918 年第一次世界大战以德、奥等同盟国的失败而告终。1919年，27个战胜国在巴黎召开“和平会议” ，拟订对战败国的“和约” ，中国以战胜国的资格派出由陆征祥（北京政府外交总长） 、顾维钧（驻美公使） 、施肇基（驻英公使） 、魏宸组（驻比公使） 、王正廷（南方军政府代表）五人组成的代表团出席会议。中国代表向和会提出了七项希望条件：废弃势力范围；撤退外国军队、巡警；裁撤外国邮局及有线无线电报机关；撤消领事裁判权；归还租界；关税自主等。同时，在中国留欧学生要求下，又提出了取消“二十一条”的要求。但两项提案一提出就被和会最高会议拒绝，理由是不在和会权限以内。这样就只有希望解决山东问题了。 山东问题是在讨论处置德国在远东太平洋和非洲殖民地问题时列入议程的，中国代表在 1919 年1 月27 日的会上陈述了胶州湾租界地、胶济铁路及其他权利均应直接归还中国的理由，并于 3 月7 日提交了关于山东问题的详细说帖。日本以武装占领的既成事实和中国曾有“欣然同意
