一、 工程承发包存在行贿受赚现象,应健全完善招标制度。
二、 工程结算违背原则,扩大投资、提高造价,应加强监督审查工作。
三、 工程办理手续关卡多,时间长,应精简机构,简化手续。
四、 采购建筑材料收回扣,不顾质劣、量差、价高,应加强透明度管理。
五、 工料机消耗多,效率低,效益差,应加强“三耗”管理。
试谈建筑工程结症和解症
改革十几年来,国民经济的支柱产业一建筑业,已有了长足的发展:施工企业承揽任务,由领米下锅改为找米下锅;产品价格由定额指令性改为动态指导性;企业资质由僵化管理改为动态管理;工程承发包积极推行招标投标制和建设监理制等,这些重大举措,为建立市场经济体制,奠定了良好的基础.但是,在旧体制向新体制转变过程中,由于制度和机制的不健全、不完善,也给某些人以可乘之机,利用职权进行权钱交易,行贿受贿,以公易私、损公肥私,不断侵蚀建筑业的健康肌体。主要有五处薄弱环节,严重影响和制约着工程建筑的顺利开展,对建筑业的发展防碍极大,必须引起高度重视,应及时采取有效措施防治和铲除。
六、 工程承发包存在行贿受赚现象,应健全完善招标制度。
施工生产者为了寻求生产任务,采取“将欲取之必先与之”的手段,进行“抛砖引玉”,千方百计战胜竞争对手、非法夺取工程承包权,以此达成交易身陷图圈者,有之.
由工程承发包产生的行贿受贿现象,应归结到工程招标投标法规和制度的不健全、不完善上,自从83年推行工程招投标以来,真正实行的不多,大部分工程采取的是定向议标方法,使双方成交,现在看无论是招投标还是定向议标,效果不佳,弊端较多,主要表现以下几点:(1)招投标工程,存在漏标、跑标现象,对非法产生的后果,无法监督、审查和处理。(2)定向议标工程,实际是定向定标,唯一性强,不利于竞争和发展生产力;(3)招标标底和投标书,创作时间长,少则一周,多则半月三十天,原因是报价依据的定额规则繁,缺乏综合科学性,不利于招标工作的需要。
要认真总结经验,扬长避短,健全法规,完善制度,融建工、建经于一体,实行有效的系统配套管理,使这项工作开展起来能快、准、及时,真正体现平等竞争,优胜劣汰。
七、 工程结算违背原则,扩大投资、提高造价,应加强监督审查工作。
施工生产一者为了获得非法利润,对结算审查者和投资代理人,投其所好、送其所要、串通一气,不顾原则、弄虚作假,扩大工作投资,给国家和集体造成严重损失。
长期以来,定额主管部门只注意定额的制定和贯彻执行,忽视了对工程结算的监督审查工作,致使工程结算问题多,现象严重。为确保工程造价的准确性、合理性和科学性,要加强这方面的监督审查工作,省、地(市)每年致少对工程结算全面抽检一次,对超出造价指数或工程类别价格指数的工程,严格审查,发现问题,认真处理,及时纠正。
八、 工程办理手续关卡多,时间长,应精简机构,简化手续。
每项工程从开工到竣工验收,要“拜”二十几个部门,要盖十几个印章。有的部门该给办的手续不办,行也不行,不该办的强办,不行也行,已成常例。利用职权雁过拔毛,进行勒索。明明一项工程几天就可办完的手续,经个别部门一拖再拖,长的可达几个月。改革办法就是精简机构,把业务重叠的“窗口”台并.把业务柑近的部门合并,简化工程手续,对群众反应强烈的事和人,要认真对待,及时解决,任人唯贤,以事业为重。
九、 采购建筑材料收回扣,不顾质劣、量差、价高,应加强透明度管理。
建材由计划供给转为市场自由采购,无疑赋予采购者很活的特权,现在买材料不给好处不购货,人人皆知。优虑的是:出售者投之以桃一回扣,购买者则报之以李一不顾质劣、量差和价高。这种交易行为,不但影响工程效益,严重的酿成工程事故,使国家和集体利益损失惨重。
随着市场价格的全面放开,要使采供工作保质、保量、保价格,对大宗材料的采供,可实行招投标办法,纳入竞争机制;对一般建材采供,严格手续,材料来笼去脉清晰,加强透明度管理。
十、 工料机消耗多,效率低,效益差,应加强“三耗”管理。
长期以来,一些企业管理不善,施工队长、工长利用职权,不按计划和定额标准多验工,多签台班,多耗材料,损公肥私现象已履见不鲜,经调查白城地区建筑工程总公司的一个斑组,两年来工长多给签8000多个工日,给工程带来了进度慢、工期长、效率低、成本高、效益差、甚至亏损。
加强施工现场的“三耗”管理,一是把承包责任落到实处,避免包盈不包亏,吃大锅饭现象;二是严格计划和定额管理,完善制度,健全手续;三是实行成本跟踪管理,定期(月、季)按工程进度及时核算成本情况,对超计划超定额的工日、料耗和台班,卉明原因,分清是非,追究责任。坚决反对只抓生产,不顾效益的作法。