从等级制到代议制

“议会”一词来源于拉丁文，原意是谈话式辩论，最初以一种代表们集会的形式出现　，经过长期的演变和发展，最终作为民主的基本形式在许多国家普遍确立。 　　德意志联邦共和国是一个议会制共和政体的国家，议会作为代议机构由选举产生，是　国家的最高权力中心，政府由议会产生，对议会负责，议会有倒阁权，这种议会制度也　称为代议制度。从中世纪的等级代表会议到民主的代议制，德国的议会制度经历了漫长　的演变过程。 　　　　　　一、从帝国议会到法兰克福国民议会 　　12世纪初，神圣罗马帝国前期，由选帝侯及其它帝国贵族参与，投票决定帝国的公共　事务的御前会议已形成惯例。到1495年哈布斯堡王朝时期，御前会议正式更名为“德意　志帝国议会”，其成员是皇帝的采邑领受者，即选帝侯、行使世俗权力的宗教领主、大　小诸侯和自由城市的代表(早期市民阶级的代表)，他们分成了三个等级：选帝侯集团(K　urfür-stenkolleg)，帝国诸侯会议(Reichsfürstenrat)和城市集团(Kollegium der　 St@①dte)。帝国议会的主要任务是就出征、帝国战争、帝国税收和帝国法律诸事进行　商讨和做出决定。这个被称为“议会”的等级会议实际上只是国王的咨询机构，它的议　员不是经选举产生的，议会作出的决议无须经过大多数代表同意，确定制订立法程序规　则的权力也仅由第一等级独享。直到1648年以后，属于第三等级的市民阶级议事组才获　得投票权。因此，它从未真正起到统一国家意志、监督行政机构和各邦国、行使国家权　力的作用。 　　18世纪末，受法国大革命的影响，德意志的封建制度开始动摇，在许多邦国，资本主　义的经济方式正逐步取代旧的封建农奴制，资产阶级也获得了更多的政治权利。1806年　，拿破仑大军侵入莱茵河左岸，将16个德意志邦组成莱茵同盟，政治、经济本已四分五　裂的神圣罗马帝国最终土崩瓦解，早已名存实亡的“帝国”议会也随之正式退出了历史　舞台。 　　虽然法国大革命对德意志诸邦的政治和经济制度的发展产生了巨大的影响，“但比起　其它欧洲国家，这种影响却是有限的。如资本主义的经济和政治实际只在德国的部分邦　国得到了确立，而在许多主要的大邦，随着法国军事上的失败，又恢复了旧有的封建统　治、经济形式。”(注：《德国议会》，甘超英编著，华夏出版社2002年第1版，第7页　。) 　　1848年，法国2月革命波及德意志，在德意志的许多邦国和城市都爆发了人民起义，自　由资产阶级、激进的民族主义者、农民和工人都希望召开德意志国民议会，实现德意志　民族统一的愿望。 　　1848年5月18日，全德国民议会在法兰克福的圣保罗教堂正式开幕。参加议会的是根据　各邦宪法选出的812名议员和代表，其中议员585名，大部分是法官、检察官、律师以及　大学教授，只有四名来自手工业阶层，没有一人来自工人阶层，所以人们也称其为“教　授”或“绅士”议会。(注：《Schlaglichter der Deutschen Literatur》,Sonderausgabe fürdie Landeszentralen für politische Bildung,von Dr.Helmut　 M.Müller,157页。)议员分为左翼、右翼和两者之间人数众多的资产阶级自由派(约270　人)，其中起决定作用的是争取实现有限选举和君主立宪制的自由派。虽然保罗教堂时　期的这些政治派别还不是现代意义上的政党，但他们定期聚会，推选领导并制定计划，　为后来的德国政党制度打下了基础。国民大会各派别间已略具现代议会党派纷争雏形的　激烈斗争，给立宪带来了困难。 　　大会选举奥地利公爵约翰为帝国摄政王，并设立了一个既无权力，也无威信的帝国部　。12月27日，大会以美国独立宣言和法国革命的人权宣言为蓝本，公布了“德意志人民　基本权利”(Grundrechte des deutschen Volkes)，第二年3月28日，又在此基础上制　订了一部民主宪法。人身自由和法律平等、经济生活自由、营业自由、迁徙自由、不受　任意逮捕及不受法官和警察侵犯的法律保障、出版自由、宗教信仰自由、在科学方面结　社和聚会的权力以及选择职业自由等基本原则第一次被写进了宪法，贵族的特权也被公　民法律上的平等所替代。这部宪法还确立了君主立宪政体，规定了一个两院制的帝国议　会(Reichstag)：上院是国家院(Staatenhaus)，以邦为单位产生议员，代表各邦利益；　下院是人民院(Volkshaus)，由全德人民按普遍、平等、直接和秘密的方式选举产生的　议员构成，代表德意志民族的普遍利益。根据宪法，帝国的行政大权仍由皇帝掌握，但　帝国政府由议会产生并向议会负责。 　　然而，在解决统一问题时，矛盾集中在对“大德意志”方案和“小德意志”方案的选　择，即未来的德意志帝国是否应包括奥地利。当奥地利坚持要将它的包括几十个民族的　全部国土并入未来的帝国时，绝大多数邦国选择了排除奥地利的小德意志方案。国民大　会建议普鲁士国王弗里德里希•威廉四世继承德国皇位，但国王拒绝了这个建议。1849　年5月，想“自下而上”地强行实施宪法的人民起义在萨克森、法耳茨和巴登遭到失败　，制宪会议被迫解散。 　　国民议会失败的主要原因包括三个方面：第一，尽管国民议会是通过自由选举产生的　，是德意志革命的结果，并肩负着德意志人长期对自由和统一追求的重任，议员们也都　学识丰富、志趣高洁、严肃认真、爱国心切，但“议会的毛病是才智、学识和伦理太多　，而缺少一定的政治经验和政治眼力，只有这种眼力才能认识到，一个真正的政治家应　注意不要固执地坚持次要的东西而达不到主要的东西，从而坐失良机”；(注：《德意　志史》，迪特尔•拉夫著中文版由Inter Nationes出版，第90页。)第二，德国的资产　阶级自由派本身的软弱性和妥协性，他们推行的以妥协达到资产阶级自由民主的战略不　能从根本上触动封建的君主专制政体；第三，国民议会的代表是以个人身份参加会议的　，不是任何政治、经济和社会集团的代表，不代表任何机构、团体或政党，也没有军事　、财政和行政的权力手段，所以，议会的决定不具备法定效力，制宪成果难以为各邦接　受。 　　1848年法兰克福国民议会的失败意味着要求“自下而上”地实现全民族的统一、实行　君主立宪制的资产阶级革命在德国的失败。但是，国民议会在制宪和统一问题上的探索　仍被认为是德国资产阶级民主制度的真正起源。 　　　　　　二、普鲁士邦代议制度的产生 　　十九世纪三、四十年代，德意志工业革命启动，其中经济最发达的普鲁士邦走在前面　，手工业生产开始向大机器生产过渡。工业革命的启动给普鲁士社会带来了很大变化，　资产阶级发展壮大，现代无产阶级也相伴而生，资本主义的生产方式与封建制度严重对　立。受到法国革命自由、平等意识的影响，普鲁士逐渐成长的市民社会与专制的君主制　度间的矛盾日益突出。 　　迫于革命的压力，1848年5月普鲁士邦在选举参加法兰克福国民议会代表的同时，也选　出了参加本邦制宪会议的代表400名，虽然代表大多数来自资产阶级，但1848年的这次　制宪会议却是德国历史上第一个民主选举产生的议会。(注：www.Bundestag.de.)在其　后的7个月中，代表们进行了激烈但毫无结果的讨论。最后，由于国王强令议会接受“　钦定”宪法草案引起议会内外普遍不满，国内阶级矛盾激化。12月5日，国王宣布解散　议会，普鲁士资产阶级自下而上地以代议制的方式制宪的努力宣告失败。 　　在法国，国家性质的转变是通过激过的资产阶级革命打碎旧的国家机器完成的，而在　普鲁士，则是通过改革使社会性质发生转变，然后再影响到国家性质的转变。由于资本　主义经济的发展和普鲁士大部分容克阶级的资产阶级化，资产阶级力量逐步壮大，为满　足他们参政议政的要求，普鲁士君主不得不做出了一些让步。1850年政府颁布了修改后　的宪法，按照宪法规定，普鲁士建成一个两院制的议会：上院是贵族院(Herrenhaus)，　与英国议会类似，由世袭贵族和由国王授爵的终身贵族组成；下院是代表院(Abgeordenetenhaus)，根据三级选举制选出，根据这一规定，所有年满24周岁的成年　男性选民依纳税情况被分为三级，纳税最多的为第一等级，人数最少，约13.3万人；纳　税较少者为第二等级，约49万余人；纳税最少者为第三等级，人数最多，约265万余人　。三个等级人数虽然不同，但从中所选出的议员数目却相同，这样就保证了大资产阶级　在下院的优势。下院行使的主要权力是参与国家经济生活，如批准新赋税以及监督国家　财政开支。因为宪法规定，立法法案可由政府向两院中的任一院提出，但财政法案必须　首先在下院提出。两院也可以自行提出法案，但法案只有经两院一致通过，才能成为法　律。国王对法案具有否决权，政府不经议会产生，也不对议会负责，而是向国王负责。　19世纪60年代初，普鲁士虽然还是由容克阶级把持政权，而且经常同资产阶级发生冲突　，但通过议会的参预，这一政权也代表了资产阶级的部分利益，对行政权也取得了一定　的牵制作用，它的这种实际上以立宪装点门面的专制主义统治模式和原则后来被德意志　第二帝国继续采纳。 　　　　　　三、北德意志联邦会议和德意志帝国会议 　　1866年8月，普奥战争结束，普鲁士取得了胜利。美茵河以北的24个德意志邦(包括3个　自由城市)共同缔结了一个联邦条约。按照这个条约，缔约各邦建立了一个联邦制国家　，通过普遍、平等和直接选举产生议会并和议会一起制定联邦宪法。联邦宪法于1867年　4月由普选产生的议会通过，自1867年7月1日起生效。 　　按照宪法