首先,关注转移支付依赖度(Trans_rate)的参数。在全样本条件下,转移支付依赖度具有显著的正向空间溢出效应(拒绝假设 5a),即一省的转移支付依赖度越高,会促进邻省义务教育发展水平提高。分区域样本中,转移支付依赖度对东部地区的义务教育发展具有显著的正向空间外溢性,而对于中西部地区具有负向空间外溢性。这是因为东部地区人口密集,邻省之间相对竞争压力大,而转移支付依赖度高的地区经济发展状况相对较差,造成省内义务教育资源流失到邻省,从而促进了邻省的义务教育事业发展。而在中西部地区的样本中,邻省的转移支付依赖度越高,会抑制本省的义务教育发展。这是因为中西部省份整体经济社会发展水平不高,转移支付依赖度越高的地区更有可能将财政资金投向经济建设领域,而邻近地区间在财政竞争策略上往往相互模仿,所以周边省份也倾向将财政资金投向经济建设领域,从而抑制了义务教育事业发展。
表 4-1 转移支付依赖度对义务教育发展的空间效应分析
.......................................
5. 研究总结与政策建议
5.1 研究结论
本文构建义务教育发展综合评价指标,并通过熵值法计算各省 2009—2018年的义务教育发展综合得分,评价其义务教育发展水平。之后,引入空间地理因素和社会经济发展因素,利用 2009—2018 年中国省级财政的面板数据,定量考察了财政转移支付依赖度对义务教育发展水平的影响。同时利用 2015—2018 年分类转移支付数据,检验了分类转移支付与义务教育事业发展的直接效应和间接效应影响。主要得出以下研究结论。
第一,全样本条件下,转移支付依赖度抑制本省义务教育事业发展,但推动了邻省义务教育发展。分区域样本条件下,转移支付依赖度对东部地区样本表现出正向空间外溢性,对西部地区样本的负向空间外溢性大于中部地区,且进一步验证了我国财政转移支付依赖度与本省义务教育发展存在“U”型关系,东、中、西部地区区域内的转移支付依赖度均处于 U 型拐点左边,即转移支付依赖度与本省义务教育发展表现出负向相关关系。
第二,分类转移支付对义务教育发展的关系表明:全样本条件下,一般性转移支付和专项转移支付改善了地方政府的财力状况,对本省的义务教育事业发展均具有正向的激励效应,而税收返还对本省的义务教育发展的影响不显著。一般性转移支付对邻省义务教育发展的空间溢出效应不显著,专项转移支付和税收返还对邻省义务教育发展具有显著的负向空间溢出效应,且税收返还的负向间接效应大于专项转移支付,这说明税收返还导致的邻省经济资源流失对地方义务教育事业发展的影响大于专项转移支付引起的财政投入带来的影响。分样本条件下,一般性转移支付对东、西部地区的义务教育发展表现出负向空间溢出效应,而对中部地区的义务教育发展表现出正向空间溢出效应。专项转移支付在东部样本条件下,抑制了邻省的义务教育事业发展;而在中西部样本条件下,专项转移支付促进邻省义务教育事业发展,且对西部地区的促进效果更明显。不同于税收返还对西部地区义务教育事业发展的负向空间溢出效应,其对东部和中部地区的义务教育发展具有正向空间溢出效应。
参考文献(略)