在我国，自成立中央和地方等多级行政管理体系以来，政府间财政关系是财政支出管理的核心管理对象。统收统支时期，地方政府没有独立的财政权力，基本属于依附于中央的下级财政支出机构，不存在地方财权和事权，只存在中央的统一安排。包干制时期，地方政府逐渐取得了部分财权，并承担了一定的支出责任。由于重收入、轻支出的财政管理方式，导致了中央财政收入占比大幅下降，国家宏观财政调控能力大幅下降。地方在获取相对独立的财权时，一方面虽调动了地方发展经济的积极性，另一方面也使地方财政支出处于相对混乱的状态，一定程度上造成了公共资源的过度使用和错位使用。分税制时期，通过明确划分中央和地方的财政收支范围，将财权再次向中央集中。一方面提高了国家宏观财政调控能力，另一方面由于地方财政收入有限而发展任务繁重，地方政府偏好经济性财政支出而忽视公益性财政支出，由此造成，财政支出无法满足人民的公共需求。
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第三章 构建基本公共服务财政支出绩效评价体系 ............................ 71
第一节 基本公共服务财政支出绩效的评价标准 ..................................... 71
一、抽象评价标准 ..................................... 71
二、具体评价标准 .................................. 71
第四章 基本公共服务财政支出绩效的实证分析：以义务教育为例 .................................... 80
第一节 基本公共服务财政支出绩效实证分析概述 ............................. 80
一、实证分析思路 ..................................... 80
二、实证分析方法 ............................................ 80
第五章 国外财政支出绩效管理的经验借鉴 ............................. 116
第一节 国外财政支出绩效管理发展的现实背景和理论逻辑........................ 116
一、国外财政支出绩效管理发展的现实背景 ................................... 116
二、国外财政支出绩效管理发展的理论逻辑 .............................. 117
第六章 改善基本公共服务财政支出绩效管理的建议
第一节 提高基本公共服务财政支出规模水平
当前，加强基本公共服务财政支出绩效管理，首先要提高基本公共服务财政支出规模水平，保证基本公共服务的财政支出力度。具体可从财政支出责任主体、财政支出增长机制和财政支出转移支付制度等三方面入手。
一、明确基本公共服务财政支出的责任主体
当前，保证财政支出力度的前提是明确基本公共服务财政支出的责任主体。政府作为提供基本公共服务的主要责任体，首先，应当明确划分各级政府的财政能力；其次，应当明确划分各级政府对各项基本公共服务的支出责任，包括中央政府与地方政府之间以及地方政府之间。财政能力和支出责任的划分，也即财政财权和事权的划分。只有明确划分并准确规定政府间的财权和事权，才能依据具体的行为准则保证各级政府对基本公共服务的财政支出力度，从而提高基本公共服务财政支出的规模水平。
从基本公共服务项目视角，明确基本公共服务财政支出的责任主体，具体应从三方面入手。一是明确各具体项目的政府责任主体单位；二是明确各具体项目的财政支出重点对象；三是明确规定各具体项目的各级政府分担比例。针对义务教育项目，政府责任主体单位主要是教育部和财政部，各级政府的相关单位对义务教育具有保证一定财政支持力度的主体责任。财政支出重点对象包括城乡义务教育学生、贫困地区农村义务教育学生和义务教育家庭经济困难寄宿学生等。对重点对象的财政支持由中央和地方财政共同承担，并应根据各地的实际情况制定合适的分担比例。对其他基本公共服务项目，同样应明确政府责任主体单位、财政支出重点对象和各级政府的分担比例。
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总结
本文以基本公共服务为研究对象，研究目的在于利用财政支出绩效管理实现基本公共服务均等化的政策目标。第一，对基本公共服务财政支出绩效进行了充分的理论分析。第二，对我国基本公共服务财政支出绩效进行了详实的现实分析。理论分析与现实分析相结合，表明实施财政支出绩效管理有助于提高基本公共服务的供给水平并实现均等化的政策目标。第三，构建了基本公共服务财政支出绩效评价体系。绩效管理的核心是绩效评价，评价的关键在于构建合理的绩效评价体系。首先，应明确财政支出绩效评价标准。其次，在标准的指导下，结合基本公共服务的具体内容，设计基本公共服务财政支出绩效的评价指标体系。最后，在绩效评价标准和绩效评价指标体系的基础之上，构建基本公共服务财政支出绩效评价体系。第四，根据基本公共服务财政支出绩效评价体系并结合有关的实证分析方法，以义务教育为例，对基本公共服务财政支出绩效进行了实证分析。首先，明确以义务教育为例，进行基本公共服务财政支出绩效实证分析具有代表性。其次，根据前文构建的基本公共服务财政支出绩效评价体系，针对绩效评价的全过程，采用主成分分析法测评财政支出的规模绩效，采用数据包络分析法测评财政支出的效率绩效，采用主成分分析法和变异系数法测评财政支出的公平绩效。最后，结合三个阶段的绩效评价结果得出义务教育财政支出绩效实证分析的结论。第五，通过梳理国外财政支出绩效管理的具体实践，总结出国外财政支出绩效管理的经验，对改善我国基本公共服务财政支出绩效管理形成借鉴意义。第六，结合基本公共服务财政支出的实证分析结论和典型国家财政支出绩效管理的经验总结，立足我国的基本国情和现实情况，对改善我国基本公共服务财政支出绩效管理提出四点建议：提高基本公共服务财政支出规模水平，提高基本公共服务财政资金使用效率，提高基本公共服务财政支出结果管理能力，全面提高基本公共服务财政支出绩效管理能力。
参考文献（略）
