本文是一篇工程造价论文，本研究的主要创新之处，是基于全过程造价管理理论，结合 T 公司 DZZ 输变电项目造价全过程管理具体案例，探讨探讨 T 电力公司工程项目施工前期、施工阶段及竣工结算阶段面临的施工前期阶段工程造价追踪管理失位，主要表现在投资决策追踪管理不到位、勘察设计阶段造价追踪管理失位以及对工程招投标阶段的造价控制不力。
1 前言
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
电力行业对推动国民经济的发展发挥积极作用，是关系国计民生的基础产业。2020 年，我国全社会用电量 58,337 亿千瓦时，同比增长 2.5%；居民生活用电量 8,533 亿千瓦时，同比上升 6.2%。随着国内能源需求的扩大，以及鼓励电力项目建设投资，电力项目投资数量及规模逐渐扩大。工程项目投资失控成为投资领域的常见问题，“三超现象”在工程项目建设领域普遍存在相似，电力工程项目同样存在这一现象，直接影响了工程项目资金的投资控制，导致投资规模增加，项目投资回收期延长，投资效益降低，甚至给国家造成巨大的损失。工程造价管理是对工程项目投资的真实性、合法性进行审查和评价的管理活动，是工程建设领域监督项目投资活动的重要举措。T 公司是网冀北电力公司的下属电力企业，目前在工程造价管理上还面临施工前期、施工过程及竣工结算阶段的管理不到位等困境，增加工程造价控制的难度。选择 T 公司 DZZ 输变电项目为实例，探讨企业引进全过程管理进行造价管理优化问题，查找 DZZ 输变电项目造价管理存在的问题，并针对性地提出造价管理优化建议，保证工程项目投资的真实性、合法性，促进我国工程造价管理全面步入宏观调控、市场竞争与动态监管合理的良性发展轨道，研究具有重要的理论价值和现实意义。
1.1.2 研究目的及意义
（1）研究目的
选择 T 公司全过程造价管理优化为主题，在现有造价管理理论的基础上，结合相关基础理论并通过对 T 公司 DZZ 输变电项目全过程造价管理的研究，探讨该公司造价管理问题及成因，以 DZZ 输变电项目全过程造价管理优化为实例，提出造价管理优化方案。目前全过程造价管理在我国建设工程领域已经有探索应用，但在电力行业造价管理中还不够普遍，本研究不仅为电力企业造价管理提供有力的理论参考，同时还通过具体案例的实践，总结造价全过程追踪管理的合理方法，以降低项目投资成本，实现以最少的投资获得最佳的企业经济效益，为电力行业其他企业进行造价管理研究提供借鉴。
（2）研究意义
理论价值：全过程造价管理是工程造价控制的重要手段，是防范和杜绝工程建设领域的腐败现象，降低工程造价，节约建设投资，提高经济效益的重要手段。基于造价管理及全过程管理基本理论，探讨工程造价全过程管理中存在的问题，提出相应的管理优化建议，是对工程造价管理理论研究的补充。
1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状
工程造价管理属于工程项目全面造价管理范畴，由于不同国家之间的体制不同，因此在工程项目管理介入时间、方法与内容上也各不相同。国外关于工程造价全过程管理的研究，代表性的有：
Pomeranz[4]提出工程造价预先介入管理的概念，运用这一方法使造价管理人员对工程项目全生命周期造价进行控制，以降低项目投资成本。BorisKogan[5]等提出以目标为导向的数据库造价管理模型，该模型为项目决策提供了数据查询支持。Katsushige Onodera[6]实证研究认为，工程造价管理在项目全生命周期的各个阶段中运用是有效的。工程造价全过程管理能帮助项目管理者识别项目的关键组成部分，如项目成本管理、进度管理、质量管理等。Alexia A 和 Nalewalk[7]从代理理论视角项目工程造价管理进行分析，认为进行项目进行全过程造价管理应保证建设项目的票据和其他费用的准确性，并结合本行业的最佳管理方法，对项目成本和进度控制进行跟踪审查。Aud Tennoy[8]指出，对项目工程造价进行控制，尤其是跟踪管理能及时发现项目实施中存在的问题，进而提出有效的项目管理改进措施，提高项目管理水平。Richard P.[9]对工程造价跟踪管理进行了研究，认为全过程造价跟踪管理可以贯穿整个工程项目过程，能及时反映项目各个阶段的造价管理状况及特定需求。以欧美发达国家的造价咨询机构对建设项目造价管理的主要内容，一般包括项目建设前期阶段决策审核和项目实施投资绩效审核。其管理模式以介入时间来划分，是“一前一后”的造价管理模式，强调从造价控制计划出发，在项目建设决策、设计、招投标、实施及竣工结算各阶段进行造价监督和控制，建立了相对完善的管理规范和操作程序。
1.2.2 国内研究现状
近年来，国内基于全过程造价管理优化的相关研究，出现了大量的研究成果，国内学者的研究主要集中于两个方面：
（1）建设工程造价管理存在的问题研究。彭红涛和邱忠毅[14]认为，指出当前工程造价管理还存在资源占用和成本提高问题，人员素质偏低，以及管理风险较高等问题。关振宇和段凤霞[15]指出，工程造价管理在造价管理人员角色定位和“度”的把握、造价管理的内外环境、管理绩效评价、管理力量投入以及相关法律法规、准则、标准等方面还存在不同程度的问题。苏罗[27]认为，电力工程项目全过程管理存在造价咨询中介机构的选择不合理，全过程造价管理的介入时间点不清晰，工作内容不明确以及准则规范不够完善等问题。曹玲玲指出，电力工程造价管理主要存在欠缺精准的信息搜集，管理中的标准和要求不够严格等问题，同时受外部市场环境的影响，对隐蔽性造价问题关注不够，施工变更因素带来影响等问题。张松柏[31]强调，电力工程项目造价管理存在标准的施工规范与实际施工之间标准不一的矛盾，造价管理工作存在滞后性以及缺乏权威的问题。
2 相关理论基础
2.1 工程造价及造价管理概念
2.1.1 工程造价的内涵及其构成
（1）工程造价的内涵
工程造价指的是建设某一工程项目所需耗用的所有费用，包括从工程项目决策立项、实施建设直至竣工验收期间所支出的总费用。从业主（广义）及市场交易（狭义）的不同角度，工程造价有不同的含义。广义上的工程造价主要以业主视角进行定义，认为项目投资方为获取预期投资收益，进行项目投产策划决策，推进项目建设实施，直到项目完工期间所进行的相关管理活动，这些活动所花费的全部费用即构成工程造价。狭义的工程造价是从市场交易的视角看，某一工程在市场交易过程中，项目预计或实际投入的建筑安装工程费用的总和。
（2）工程造价的构成
我国建设项目现行的工程造价构成，按费用要素组成划分为人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费和税金（如图 2-1）。按工程造价的形成又可分为分部工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金组成；分部工程费、措施项目费、其他项目费包含人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润。
2.2 工程造价全过程管理的内涵及特点
2.2.1 工程造价全过程管理的内涵
工程造价全过程管理强调动态跟踪和全过程性，在项目建设生命周期从立项到竣工各阶段对工程造价进行过程监控和管理，审查和监督造价管理活动的真实性、合法性和效益性，及时发现问题和解决问题，是项目从立项直至项目建设完工进行全过程跟进监督管控的过程。建设项目造价管理机构和人员在建设项目各环节，依据工程项目的建设程序跟踪项目管理，开展全程造价管控，事前提出造价管理要求，事中进行指导纠正，事后发表造价管理和控制意见。
从工程造价全过程管理的内涵来看，其实质是工程造价管理的一种手段，它主要通过对项目建设的早期介入，从项目投资决策阶段开始，到项目竣工验收进行全过程的造价监控，通过项目建设各阶段造价管理活动的监督审查，及时提出追踪审查发现的问题解决方案，为控制工程造价提出造价管控意见。全过程造价管理是对工程建设全过程造价核算、结算资料的完整性、准确性、真实性进行审查，目标是为了降低项目建设成本，实现项目价值最大化。
2.2.2 工程造价全过程管理的特点
与传统的工程造价事后管理相比，造价全过程管理具有以下方面的特点：
（1）项目投资决策的科学性。在工程建设项目投资决策上，要确保投资决策的科学性，需要从项目实施的全过程来考虑投资成本和收益，实现以最小的投资成本获得最大的投资收益。传统的项目造价管理是一种事后管理模式，而全过程造价管理强调从项目投资决策阶段即介入造价管理，在决策的多个可行性方案中选择最佳的投资方案，使投资决策更加合理。
（2）项目设计方案的合理性。传统的工程造价事后管理，一般都比较忽视设计阶段的造价管控，而全过程造价管理要求在设计阶段就介入对项目造价的管控，引导项目从全生命角度考虑，不断优化设计方案，在设计质量和材料选择等方面，都要求提高设计的科学合理性，使项目设计效果与设计质量都能满足项目建设需求，通过优化设计达到最大限度地降低项目投资成本。
3 T 电力公司工程造价管理现状分析 ......................... 13
3.1 T 公司基本情况 ............................ 13
3.2 T 公司工程造价管理现状 ....................... 14
4 DZZ 输变电项目造价全过程管理案例分析 ................... 19
4.1 案例背景 ........................... 19
4.1.1 项目建设规模 ......................... 19
4.1.2 初步设计批复情况 ...........
