本文是一篇工程造价论文，本文通过对政府投资项目资金管理的现状和造价咨询企业的现状进行研究分析，发现了政府投资项目采购专业造价咨询服务的必要性，为保证造价咨询业务的服务有效性，建议加强政府投资项目的造价咨询服务的评价。作者通过对造价咨询服务体系的研究，结合目前对造价咨询服务评价的文献，构建了一套政府投资项目的造价咨询服务的评价体系，将服务质量定量的进行打分，通过评价结果对造价咨询单位的选取提供参考。
第一章 绪论
1.1 研究背景
为完成社会经济的健康、稳定、可持续发展，我国连续多年实行了积极的财政政策和宽松的货币政策，基础设施比重不断提高，涉及交通、邮电、供水供电、商业服务、科研技术服务、园林绿化、环境工程、卫生服务和其他市政公共工程、生活服务设施等多个领域。投资规模的急剧扩大，给投资管理带来了新的考验，如何有效的控制投资、提高投资效益成为关注的焦点。
（1）近年来，国有投资部分一直呈增长趋势，占全社会固定资产投资的比重保持在 35-40%，这充分说明我国依然贯彻着中央扩大投资拉动内需的政策。
政府性投资工程大多涉及到社公众福利，基本是无法实现商品化经营、非盈利的公共产品和服务，这些产品和服务主要是以发展关系民生的基础设施和公益类建设为主。如基础教育、社会公共卫生、城市基础建设、生态治理、能源供应、水资源工程等项目。花的是财政资金，更容易引起舆论的关注，它必须具备更严格的建设审批程序。因此，政府投资工程建设效益的优良，对政府在人民心中的形象影响重大。
（2）2019 年 5 月，发布了我国政府投资领域的第一部行政法规《政府投资条例》（国务院令第 712 号），明确界定了政府投资范围、投资方式、决策程序等内容，并明确要求县级以上地方人民政府有关部门需编制政府投资年度计划，使投资资金透明化；2015 年 11 月，财政部发布《政府投资基金暂行管理办法》（财预〔2015〕210 号），目的在于进一步提高财政资金使用效益，发挥好财政资金的杠杆作用，促进政府投资基金持续健康运行[1]。
一系列政策的推出，为建立科学的政府投资资金管理体系，提高政府投资效益提供了方向。
（3）工程造价咨询企业作为服务类行业，随着社会经济的发展、项目的复杂化、业主需求的提高，逐渐向工程项目的整个生命周期过程拓展，业务范围可拓展至工程技术、造价管理与控制、经济商务、法律法规、造价信息等多个方面，可在资金投资控制、监督方面为政府投资部门提供有效建议。
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1.2 研究目的及意义
1.2.1 研究目的
本文归纳总结了政府投资项目在项目进程中投资控制、监督方面的重难点，提出可引利用造价咨询企业在资金管理方面的优势，弥补政府单位的专业性不足、投资控制单位职能不明确等问题。在此基础上，本文构建了一套造价咨询企业的服务评价体系，旨在通过对已完成的政府投资项目的评价结果进行分析，分析类似项目的造价咨询的可行性和必要性，选取拟建项目的造价咨询服务单位，并对咨询服务工作中的重难点进行预判，从而加强监督。
1.2.2 研究意义
（1）理论意义
本文总结了政府投资项目的成本管控中的问题，分析了造价咨询企业在政府投资项目中的服务体系，指出了造价咨询企业对政府投资项目成本管控的必要性；此外，使用基于层次分析法的模糊综合评价法进行评价模型构建，提高本文的科学性，丰富了研究政府投资项目与造价咨询企业的关联作用的相关理论。
（2）实践意义
本文通过总结分析，提出了通过引入造价咨询企业解决政府单位对成本管控的薄弱的问题；本文对造价咨询企业进行职能分解，通过对其服务体系的研究，构建了咨询企业服务进行评价的评价体系；为政府单位选取为其服务的造价咨询企业及确定造价咨询企业的监督重点，提供了理论支持，为后续学者对造价咨询企业和政府投资项目的联系的研究提供了借鉴。
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第二章 相关概念及理论基础
2.1 政府投资项目相关概念
2.1.1 政府投资项目概念
政府投资项目是在我国改革开房后逐渐形成的一个新概念，是指为了满足社会文化、生活的需要，为了推进国民经济或区域经济，以及出于政治和国防的需要，使用国家财政预算安排进行的固定资产投资建设活动。
根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委令第 3 号）规定：“使用国有资金投资项目的范围包括：（一）使用各级财政预算资金的项目；（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；（三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目”[48]。2.1.2 政府投资项目投资的组成
政府投资项目与一般工程项目一样，项目成本包含了从初始立项到交付使用的所有活动形成的固定资产和无形资产，这些花费的金额组成了工程的造价。工程造价分为包括三部分内容：工程费用、工程建设其他费、其他费用。
从政府投资项目的全过程来看，随着项目的推进，各阶段对总投资的影响大小逐渐递减：决策阶段约为 75%-95%，设计阶段为 20%-75%，招投标阶段为 5%-20%，施工阶段为 5%-10%，竣工阶段仅为 1%左右。因此，项目决策和设计阶段是投资控制重中之重[49]。
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2.2 造价咨询相关概念
2.2.1 造价咨询的概念
工程造价咨询是指面向社会接受委托，承担建设项目的动态造价管理，其主要工作有项目建议书、可行性研究、投资估算、经济评价、工程概预算、招标标底、投标报价、工程结算、竣工决算等文件的编制和审核、施工阶段进度款及变更款项监督、向委托方提供专业的造价信息及资料，帮助委托方进行投资监督与管控[50]。
近年来，工程造价咨询业迅速发展，我国建设投资规模不断扩大，工程造价咨询企业承担着的工程建设咨询服务越来越重要，对合理确定和控制工程造价，提高投资效益起到重要作用，其在促进政府职能转变方面发挥了积极的作用，服务于社会主义建设、维护正常的经济秩序。
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第三章 造价咨询服务政府投资项目的现状分析...................19
3.1 政府投资项目投资管理存在的问题....................19
3.1.1 政府投资项目现状...........................19
3.1.2 政府投资项目投资控制存在的问题.....................20
第四章 造价咨询企业在政府投资项目中的服务体系研究.........................31
4.1 企业实力...............................31
4.1.1 企业的运营实力.........................31
4.1.2 企业人员水平..............................31
第五章 基于层次分析法与模糊综合评价法的服务评价体系的构建.........................42
5.1评价指标体系的选取.................................42
5.1.1 评价指标的初选.............................42
5.1.2 评价指标的确定..........................45
第六章 广州市 C 项目案例分析
6.1 项目概况
6.1.1 项目背景和意义
国家“十三五”发展规划提出将广州建成为国际性综合交通枢纽，为实现这一规划，拟建某客站位于广州市中心城区的白云区，处京广铁路、广深铁路、广茂铁路三线交汇区北口，拟主要办理普速客车始发终到和通过作业，兼顾部分国铁通过动车和珠三角城际通过动车，并规划引入地铁、长途汽车站、公交枢纽站，将建设成为集多种方式一体化换乘的综合交通枢纽，将是广州市对外交流的主要交通枢纽之一。
因为规划原因，此交通枢纽分为公交枢纽站（标段Ⅰ）、长途汽车站（标段Ⅱ）、室外广场及其他（标段Ⅲ），本文案例项目 C 即为此交通枢纽的长途汽车站（标段Ⅱ）。
6.1.2 项目概况
（1）工程位置
长途汽车站位于广州市中心城区西北部，白云区西南部，为新市街、棠景街和石井街交汇处，南距广州流花火车站约 5 公里，东距白云新城约 2 公里，与铁路广州白云站工程相邻。
（2）工程范围
长途汽车站为地下三层地下室，地上为塔裙楼，裙楼上塔楼为商业公寓，后期交由其他企业进行建设运营，即此标段范围为主要内容包括：长途汽车站及其配套、出租车场站配套服务用房、枢纽运营管理中心、上盖（即地上塔楼部分，此次建设不包含此项内容）的配套设备用房土建工程、门厅及配建停车库等。
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结论与展望结论
本文通过对政府投资项目资金管理的现状和造价咨询企业的现状进行研究分析，发现了政府投资项目采购专业造价咨询服务的必要性，为保证造价咨询业务的服务有效性，建议加强政府投资项目的造价咨询服务的评价。作者通过对造价咨询服务体系的研究，结合目前对造价咨询服务评价的文献，构建了一套政府投资项目的造价咨询服务的评价体系，将服务质量定量的进行打分，通过评价结果对造价咨询单位的选取提供参考。
本文主要结论包含以下几个部分：
（1）从政府投资项目的成本构成及其投资管控问题、造价咨询的基本概念以及其特点出发，建议政府引进造价咨询企业，以造价咨询企业在成本方面的专业性协助政府单位进行投资的控制与监督，在一定程度上有效的减少项目的投资，减少不必要的财产损失，提高项目的经济效益、社会影响力。
（2）本文首先通过对造价咨询企业进行职能分解，总结出造价咨询服务的服务体系。主要包括：企业呈现的综合实力，包括人员水平、管理体系、软硬件设备等。在类似项目中的具体服务，主要体现在它的项目组织结
