本文是一篇工程造价管理论文，本文在研究现有的政府投资项目造价管理模式的基础上，提出引用BIM技术进行造价管理，通过Y市快速路相类似建设规模的两个标段两种管理模式进行对比，分析了一标段传统管理模式进行造价管理所产生的弊端，结合二标段采用BIM技术进行全过程造价管理的过程。
第1章 绪论
1.1 研究的背景及意义
1.1.1 研究的背景
政府投资项目是政府提供公共服务的重要手段，近几年，国民经济快速发展，各领域的需求也日渐增长，政府投资的民生工程项目也日益增多，在经济活动中发挥着引导作用[1]。为了适应社会的发展，提高财政资金的利用率，政府投资项目管理模式从开始的使用单位向政府部门申请资金自行建设的模式，到成立项目管理单位建设的项目管理代建制，再到成立专业的建设平台的政府项目集中建设制不断优化，不仅在一定程度上提高了管理效率，责任不清、政企不分的问题也得到了有效解决。
2018年，通过北、上、广、深等大城市对于集中建设模式探索的成果，江苏省取其精华，去其糟粕，创新性地在省本级采用非营利性项目集中建设“江苏模式”，即直接委托国有企业承担全省省级政府投资非盈利性工程项目集中建设任务，参与可行性研究报告编制，履行项目设计至工程竣工移交使用阶段的项日建设单位职责，该模式遵循“权责明确、制约有效，科学规范”的原则，对进一步达成工程建设四权分离目标有着突出作用和深远意义[2]。尽管新的管理模式的出现对于解决政府投资项目因质量问题、手续问题、腐败问题导致的国有资产的流失有着一定的成效，但在实践过程中，因其政府投资的身份没有改变，项目特点没有改变，项目时间紧迫，项目实施过程中造价管理失控的问题未能真正得已解决。
通过分析近三年部分政府投资项目造价管理实际情况（如图1-1），可以看出，在项目初步设计阶段，为了避免“三超”现象，概算较实际投资偏差较大，同时在项目实施阶段，因前期项目规划时间不足，前期工作不到位，导致项目施工过程中产生较多变更，普遍存在竣工结算超支的现象。
1.2 国内外现状研究
1.2.1 国外政府投资项目造价管理研究现状
国外政府投资项目工程造价的管理经历了漫长的发展过程，各国工程造价管理模式并不是统一的，与各国经济体制、市场改革程度、生产力提升水平以及历史文化底蕴都有一定的关系。目前最具代表性的世界造价管理流派主要有英国、日本、美国三大造价管理体系。
1.2.1.1 英国政府投资项目造价管理
英国在工程成本控制领域的发展历史悠久，至今已近四个世纪，其管理模式对全球项目成本管理产生了深远的影响。在该国，政府与私营部门在工程成本管理上采取了各自的策略，但普遍倾向于与专业的造价咨询企业进行专业业务合作。政府主导的工程项目由相关部门全程监管，涵盖项目的规划、采购、咨询、施工及后期维护等环节，这些项目的管理对成本的控制尤为严格，遵循政府制定的价格指数，并通过市场竞争机制确立工程造价。目前，英国政府投资工程约占整个国家公共投资的50%左右，在工程造价业务方面要求必须委托给相应的工程造价咨询机构进行管理[5]。另一方面，英国的建设管理机构主要负责制定相关政策和法规，并发布了众多操作指南和规程文件例如《英国公共工程合同规则》和《英国公共设施供应的公用事业工程合同规则》等。这些规则覆盖了从项目启动（包括项目立项）、设计、招投标、合同签订到项目实施直至运维的涵盖项目实施各个阶段的全过程造价管理，旨在确保工程的质量、进度和成本控制目标得以实现。在实际操作中，每个政府资助的项目都必须遵循政府规定的面积标准和成本指标，在批准的投资预算内完成限额设计和施工管理，项目的成本严格限制在批准的预算范围内，严禁超支。
第2章 相关概念及基本理论
2.1 基本概念
2.1.1 政府投资项目
国务院2019年颁布的《政府投资条例》将政府投资定义为“在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等”[22]，其中规定了政府投资项目的投资决策要求、项目实施程序和监督管理等事项。政府投资项目又称财政投资项目，是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资、发行国债或地方财政债券，向证券市场或资本市场融资，利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织的贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目，由于其巨大的财政投入，涉及到的社会影响范围广泛，为了保证国家资金的合理使用和政府投资项目的效益，一般具有严格的审批程序。
政府投资项目按其经济特性可分为经营性和非经营性两类。经营性政府投资项目是指能够产生利润的项目，如铁路、高速公路或能源项目；非经营性的政府投资项目是指那些不产生利润的旨在实现社会效益最大化的项目，主要服务于广大社会群体，通常包括社会福利项目和公共工程项目。政府投资项目的收益可以分为直接收益和间接收益两种。对于经营性政府投资项目来说，它的直接收益一般来自项目建成运营时产生的收益或者项目建造过程中通过减少成本而节省的投资资金；间接收益则是项目建成后，为人民群众的生活带来了便利，促进了社会的发展而产生的社会效益[23]。对于非经营性政府投资项目，它的直接收益主要指建设过程中节省下来的资金投入，间接收益为产生社会效益。本文中所指的政府投资项目是由政府主导的非经营性政府投资项目，并参照《政府投资条例》进行投资活动的项目。
2.2 基本理论
2.2.1 全过程工程造价管理
全过程造价管理是一种全面造价管理的方法，它覆盖了工程项目从决策阶段到设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工阶段的全过程，在统一目标、各负其责的原则下，确保建设工程的经济效益，对建设工程造价进行的全过程、全方位管理活动，它通过对建筑工程整体过程涉及的费用支出进行科学有效的管理，以实现建筑工程质量、进度及成本的预期目标，并使其能够满足建设工程各利益相关方的期望和项目建设的实际需求[26]。
全过程造价管理具有如下这些特点：
全面性：全过程造价管理模式是从项目决策一开始就参与项目管理，并且需要持续监控和随时改进。它涉及到建设项目的全生命周期和全过程的控制，具有很强的综合性。
动态性：项目建设过程中存在诸多风险因素，可能对项目建设产生积极或消极的影响，造价管理人员需要根据这些风险因素或其他变化及时调整造价管理方法和手段，整个造价管理过程需要动态控制。
长期性：工程施工完成后，仍需要进行项目的日常维护和保养，期间发生的维修费用仍属于建设项目的造价管理。在项目的运维阶段，造价人员必须参与管理，造价管理周期较长和管理范围广，因此全过程造价管理具有长期性。
第3章 政府投资项目工程造价管理现状及问题 .............................. 16
3.1 政府投资项目工程造价管理基本情况 ............................... 16
3.2 政府投资项目传统工程造价管理组织架构 ........................... 18
3.3 工程造价管理过程中存在问题及原因分析 ........................... 21
第4章 基于BIM的政府投资项目造价管理研究 .............................. 28
4.1 BIM技术在政府投资项目造价管理中的价值 .......................... 28
4.1.1 BIM在项目前期造价控制的价值 .............................. 28
4.1.2 BIM在项目实施过程造价控制的价值 .......................... 31
第5章 Y市快速路造价管理效益分析及建议 ................. 55
5.1 基于BIM技术的造价管理效果分析 ................................. 55
5.1.1 投资估算控制效果分析 ..................................... 55
5.1.2 投资概算控制效果分析 ..................................... 57
第5章 Y市快速路造价管理效益分析及建议
5.1 基于BIM技术的造价管理效果分析
5.1.1 投资估算控制效果分析
Y市快速路由使用单位对项目进行可行性研究，因使用单位为政府相关部门，对于项目经验不足，考虑方面不全面等因素，导致项目估算编制准确度较差，与实际需要估算存在较大差异。引入BIM技术后，将相关项目信息填入BIM系统，通过BIM数据库对Y市快速路二标段项目进行指标修正，发现土石方及道路工程指标偏高，桥涵工程指标严重偏低，其余道路相关附属工程均存在一定偏差。
第6章 结论与展望
6.1 结论
政府投资项目进入信息化管理模式是时代发展的趋势，不仅提高了项目建设的透明程度，对项目廉政建设提供了更好的保障，同时也提高了项目参见各方工作效率，以及政府财政资金的使用效益，从而提高了项目的管理水平。
本文在研究现有的政府投资项目造价管理模式的基础上，提出引用BIM技术进行造价管理，通过Y市快速路相类似建设规模的两个标段两种管理模式进行对比，分析了一标段传统管理模式进行造价管理所产生的弊端，结合二标段采用BIM技术进行全过程造价管理的过程，并将两种管理模式全过程造价管理分阶段造价管理效益进行分析，并提出了相关优化措施，为政府项目造价管理信息化管理提出了技术支持，并得出结论，政府投资项目采用BIM技术具有以下好处：
（1）提高工作效率：BIM技术可以自动生成工程量清单和招标文件，加快了招投标过程，同时，在实施阶段，它可以提供实时、准确的数据，帮助项目管理人员更好地管理项目成本。
