本文是一篇工程造价管理论文，本文以 JXZH 项目案例为依托，通过对国内外造价咨询业现状的研究以及全过程造价咨询理论的应用进行理论研究，分析在实际案例中应用全过程造价咨询的思路、控制要点，以此分析实际案例的工作和存在问题，再回归理论角度推出全过程造价咨询的控制措施。
第 1 章 绪论
1.1 选题的背景和意义
1.1.1 选题背景
（1）政策背景
结合“一带一路”倡议的提出和“走出去”战略，加之建筑业蓬勃发展，政策环境和市场环境使得造价咨询业的发展有了新机遇和新挑战。为了适应目前国内国外两个市场，和日益严要求高标准的建设工程项目造价管理工作，改革与升级成了摆在造价咨询业面前的重要课题。
2009 年针对全过程造价咨询的流程和工作要求，中国建设工程造价管理协会通过了《建设项目全过程造价咨询规程》CECA/GC4-2009[1]。
2014 年对于完善工程计价活动的监督和管理机制，推行全过程造价咨询服务，住建部发文《关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》，作出明确规定[2]。
2015 年，《建设工程造价咨询规范》详细阐述和规范了全过程造价咨询服务的内容[3]。
2017 年，作为补充和完善，更方便的为全过程造价咨询提供工作标准和参照依据，在《建设项目全过程造价咨询规程》CECA/GC4-2009 的基础上，中国建设工程造价管理协会制定了《建设项目全过程造价咨询规程》CECA/GC4-2017[4]。
2017 年同年，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于促进建筑业持续发展的意见（国办发[2017]19 号）》（又称 19 号文），在对建筑业深化改革的方向作出规定同时，也积极鼓励推进工程总承包和全过程造价咨询[5]。
还是 2017 年，《住房城乡建设部关于加强和改善工程造价监管的意见》（建标[2017]209 号）明确了，要充分在建设项目中推行全过程造价咨询，发挥其引导作用，推行市场决定工程造价，要培育和鼓励有全过程造价咨询能力的咨询企业。
从以上多条政策文件来看，全过程造价咨询的发展背后有多项国家政策和政府发文大力支持，全过程造价咨询已经成为现今建筑业、造价咨询业的一大热点。
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1.2 国内外研究综述
1.2.1 国外研究现状
在国外，造价咨询有百年以上的历史，工程咨询业在国外的发展大致有三个大的阶段，一是个体咨询时期，19 世纪前后，国外的建筑工程师逐渐从建设工程项目的建设施工中脱离出来，开始独立承担造价咨询和技术咨询工作，但那时的咨询工作分散、随机且具有经验型特点，二是合伙咨询时期，20 世纪前后，工程咨询不仅仅在建筑业应用，应用领域已经扩展到了工农业和交通等领域，咨询形式也有了相应的改变，由原来的个体的独立的咨询变为合伙人公司的形式，技术水平有了提高，三是综合咨询时期，时间在二次大战以后，工程咨询业开始从专业咨询发展到综合咨询、从工程技术咨询发展到战略咨询、从国内咨询发展到国际咨询[6]。
Carr 对全过程造价控制进行了初步的项目研究，其论文《造价与工期的集成控制》中，整个项目工程的生命周期中的各种决策能够依据全过程的造价控制，在不同的建设阶段，决策可以通过信息共享确保其正确性，促进各参建方在项目中协同作业[7]。
Dragoo 和 Letendre 认为，管理建设工程项目的造价，应当应用全过程造价咨询理论，建设工程项目是一个系统性的整体，进行全过程的造价咨询有一定必要性，能够实现成本控制和造价管理[8]。
R.E.Dragoo、R.A.Letendre 认为，为了实现有效管理工程造价和投资资金，必须应用全过程造价控制的理论[9]。
Chimay J Anumba 认为，要实现缩短工期、提高建设工程项目质量和降低成本的最终目标，应当进行过程集成管理，包括建设项目设计、制造、施工和安装活动[10]。
Shamil Naoum 认为，建设工程项目实施过程中，参建各方应当相互配合，加强协调沟通，各方实际有着相同的目标，应当互相信任，坚持积极合作的态度，减少纠纷协同发展[11]。
国外工程咨询业的发展已经日渐成熟，已经成为相对成熟、发达的产业类型，研究的专业领域拓宽，业务范围增大，市场竞争日益激烈，行业法规相对完善，公司数量增多，从业人员业务水平提高[12]。
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第 2 章 相关理论基础
2.1 业主方投资控制现状及存在问题分析
2.1.1 业主方投资控制现状
我国造价咨询兴起时间短，虽然有各项国家规定和政府文件，对造价咨询和全过程造价咨询进行了解释，列出了执行标准，但业主方仍然会按照自己的意愿或根据建设工程项目某些要求擅自更改造价咨询服务。真正能够做到完整的标准的全过程造价咨询的项目少之又少。
比如工期要求紧，业主方可能会省掉某一阶段的造价管理，跳过直接进行下一阶段。同时并没有用下一阶段造价分析成果反推前期资金核算价。这会导致投资资金缺乏控制依据。
有些业主方认定造价咨询企业只做审计工作即可。于是根据项目进程只在现场审计或结算审计阶段让造价咨询企业进场参与。此时造价咨询企业只能对已有资料、已经出现的实际建设情况进行检查核算，根本无法控制成本变动，甚至是预判。
部分业主方考虑资金问题和精力问题，招标到造价咨询企业后只做某一或某几阶段的量价审核编制，割裂建设项目全生命周期各阶段之间各方面的因果联系，导致三超。
分析以上情况，大多是业主方没有认识到应用全过程造价咨询的必要性，不知道、不理解、不重视，出现问题后只补救不思考。
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2.2 理论基础
2.2.1 全过程造价咨询
（1）内涵
根据中国建设工程造价管理协会发布的《建设项目全过程造价咨询规程》（CECA/GC4-2017）中，对全过程造价咨询定义为，“工程造价咨询企业接受委托，依据国家有关法律、法规和建设行政主管部门的有关规定，运用现代项目管理的方法，以工程造价管理为核心、合同管理为手段，对建设项目各个阶段、各个环节进行计价，协助建设单位进行建设投资的合理筹措与投入，控制投资风险，实现造价控制目标的智力服务活动” [4]。既显示出全过程造价咨询的核心是造价，又表明了管控的手段和要点。
笔者认为，全过程造价咨询，是从建设工程项目的决策阶段至设计阶段、招投标阶段、施工阶段最后到竣工验收阶段，以全生命周期理论的视角，满足业主方合理要求，控制工程项目的造价和成本，保证项目质量，提高参建各方工作效率，节约成本缩短工期，最终提高经济效益。
全过程造价咨询的关建点在于各个阶段各项咨询服务内容的内在联系，实现综合叠加效益，而不是各个阶段的简单独立相加。同时要根据项目特殊性，制定不同的适于当前项目的造价咨询服务和方案。
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第 4 章 JXZH 项目全过程造价咨询实施成效与反思
4.1 实施成效对比分析
4.1.1JXZH 项目前期某项目对比分析
（1）JXZH 项目前期的 B 项目分析
JXZH 是某公司一个项目群中的项目之一，这些新建项目从外观到内部功能结构都大致相同，只是建设地点不一样，建设期选择阶段不一样。JXZH 项目属于中间靠前的建设排期，在 JXZH 项目向前，有一 B 项目。B 项目是整个项目群最先建设的独立项目，整个建设阶段业主方对建设期内所有文件、合同和资料非常重视，但是在不到两千万的投资额前提下，竣工验收阶段结算报送金额为接近四千万。结算超合同价一倍。
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第 5 章 结论与展望
5.1 研究结论
本文以 JXZH 项目案例为依托，通过对国内外造价咨询业现状的研究以及全过程造价咨询理论的应用进行理论研究，分析在实际案例中应用全过程造价咨询的思路、控制要点，以此分析实际案例的工作和存在问题，再回归理论角度推出全过程造价咨询的控制措施。通过研究得出以下结论。
（1）国内外研究情况。国外造价咨询业产生早兴起早，市场和产业发展相对已经趋于成熟。全过程造价咨询在国外案例项目中应用自如，能充分结合价值工程理论、风险管理理论和全生命周期理论指导项目造价管控。国内造价咨询业兴起晚，但全过程造价咨询在近几年的应用探索已经逐步深入，形成了不同层次的产品结构体系。但理论应用上存在应用不成熟、理解不准确不全面的情况，为促进建筑业合理有序发展，还需要对全过程造价咨询做进一步研究和深入应用。
（2）业主方应用全过程造价咨询的必要性。由于过去传统造价咨询模式的间断性和工作内容单一性，以及现在少部分业主方并未理解全过程造价咨询的管控优势，缺乏成本管理思维和系统管控思维，缺乏专业知识，造成一系列资金使用问题。推行全过程造价咨询，能够为业主方节约成本，保障其经济利益，做足事前准备和预估工作，实现对投资和项目造价的连续系统管控。
（3）全过程造价咨询在 JXZH 项目中的成效和经验。JXZH 项目应用全过程造价咨询理论和工作办法，在决策阶段认真做经济技术分析和可研报告、投资估算，在设计阶段严格审核图纸与设计方案，在招投标阶段推行工程量清单、参与编制招标控制价和设备材料询价采购、进行合同管理，在施工阶段加大变更和签证管控力度、审核计量和施工图预算、核查施工进度质量和预期的偏差、定期编制资金使用计划表，在竣工验收阶段参与竣工验收、严格检查竣工资料完整性、编制结算并审核。通过全生命周期的造价控制，JXZH 项目未出现三超现象，工期缩短提前完成了竣工验收，同时为业主方节约了大量资金。因此推行全过程造价咨询既能让业主方收到投资收益，又能合理资金使用，规范项目建设过程，进而促进建筑业有序发展。
参考文献（略）
