本文是一篇工程造价管理论文，通过开展本次研究工作，让 BJ 公司乃至整个 SX 公司对造价管理评价有了全新的认识，一是它不同于传统的评价方法，运用数学的方法去对造价管理水平进行准确的综合评定，实现了更加全面、客观的开展造价管理评价的目标。二是为造价管理质量提供了客观的评价依据，该造价评价体系的运用将会督促各专业在造价管理的各阶段认真履责，促进造价管理方面的工作与建设过程中的安全责任，工程期限，质量标准等方面建立良好的联系，并用造价控制手段促进工程参建各方的积极性，确保实现对工程造价的预测、计划、确定、控制、评估等环节的管理，从而实现项目的造价控制目标[59]。三是本次研究取得了预期的效果，为今后企业开展造价管理评价起到了宝贵的参考价值，也将为今后工程建设中造价管理方面研究做好铺垫，为电网建设工程造价的更全面化、更细致化的评估方法起到抛砖引玉的作用。
1 绪论
1.1 研究背景和意义
1.1.1研究背景
国家电网公司秉承人民电业为人民的服务宗旨，积极投资建设运营电网，为社会的飞速发展，国民经济和人民生活水平的日益提高，做好绿色、经济、安全、可持续的电力能源保障。随着国家电网公司提出以“建设世界一流电网、国际一流企业”为目标，关键性的使命在于修建特高压作为主要网架结构，各个地区电网公司共同推动可持续性智能化电网建设，创造便捷管理、安全高效、协调合作、智能高效的新型电力系统的建立。“十一五”期间，国家电网公司对电网建设加大人力、物力投资力度，加速电网建设工程进度，保障了经济社会加速发展对能源电力的需求。“十二五”期间，由于电网建设工程建设数量和投资金额均处于高速发展阶段，国网公司开始加强工程造价的可控、在控，提升电网建设的投资效益。“十三五”开始，为完善发展“三集五大”结构和“五位一体”协调运行管理系统，推动电网行业高效率运作，国家电网 SX 省电力公司（以下简称 SX 公司）提出电网建设工程开展全过程造价管理，以确保工程造价得到有效管控。
目前国内建设项目常用的建造价格运行机制，简单来说主要包括在建设过程中的每一个步骤都按照整体工程的建造价格进行调整管控，从实际工作中提高工程建造价格的整体管控[2]。长期以来，SX 省所属地市供电企业在电网建设项目开展中均不同程度偏重于项目的技术可行性研究，对投资造价全过程控制等问题关注不够，致使出现造价管控不严、损失浪费等现象的发生，不能全面、完整、有效地掌握和控制工程费用的发生，影响了资金的使用效率。国网 BJ 供电公司（以下简称 BJ 公司）是 SX 公司下属分公司，积极贯彻推广全过程的项目建造价格管控，有利于加强电网运行的投入成本管理，更易于管控建造工程的可调整性，以实现提高造价管理的科学性和造价的准确性，有效规避项目管理过程中的经济问题[3]。
电网建设工程全过程造价控制贯穿于预测、分析、监管、优化等全过程，需要针对电网建设工程前期阶段、施工阶段、竣工阶段采取合理控制[4]，虽然各个阶段的控制管理均对工程造价有着直接影响，但管理研究中发现工程前期阶段对项目的经济性影响程度最高，可以达到80%以上。而电网建设工程的前期阶段就是工程建设现场实施前的部分，其中包含投资行动方案核心环节的可行性研究阶段、设计构思形成环节的工程设计阶段、建设双方经济活动达成一致的招投标及合同阶段三个阶段，所以只要确保将前期阶段中的三个具体阶段准确定位和科学管理，就能有效的将工程造价控制在投资既定目标范围内。由此可见，重点关注项目前期阶段的造价管理，将对实现全过程造价管理有着最为重要的意义[5]。
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1.2国内外研究现状
1.2.1电网造价文献计量分析
本文选用CNKI中文期刊数据库作为数据来源，以“主题＝(电网工程造价)and主题＝(造价管理过程评价)or（造价管理内容）”为检索式，时间选取2000年1月1日到2019年1月1日，采用精确检索，共检出198篇文献。文献分类详细统计见表1.1所示。
通过对文献进行甄别，剔除非学术研究性文献(如声明类、通知类、会议类、启示类等)，将剩余190篇有效文献作为数据样本，借助Excel、SATI、UCINET、NetDraw以及Citespace等统计分析工具及文献计量学方法，对文献数据样本进行统计分析。
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2 电网建设工程造价管理基本理论
2.1 电网建设工程项目特征
（１）电网建设工程是国民经济发展的基础设施建设，从国家到各级政府管理机构都十分重视。由于电网建设工程不同于其它的建设工程，投入运行生产后将为国家建设发展、人民生产生活提供能源保证，为满足国内迅速发展的需求，现阶段的建设中普遍存在建设规模大、建设周期长、投资金额大的基础特征，所以在项目可行性研究阶段一定要做好可行性、必要性的技术和经济论证，避免投资后项目的功能要求不能满足电网负荷需求。
（２）电网建设工程受环境制约性强，其中包括自然环境制约和社会环境制约。由于电网建设工程施工地点一般都在户外，所以会受到水文、气象、地形、地质的影响；另外，在建设中所使用的物资、施工机具等的价格也会受到市场物价影响，故电网建设工程必须做好设计和造价控制工作，并对建设所有环节及时进行监控掌握，切实保障设计和造价管理的有效落实[36]。
（３）电网建设工程具备较强的整体性，每一个电网建设工程都有自己独立的设计文件，而工程中包含的每个单项工程都有密不可分的关联，所以在设计阶段必须综合考虑，统一规划，统一建设，统一造价，以确保成果目标的实现。
正是因为电网建设工程以上特征，在关注工程建设技术管理的同时也必须关注经济管理，也就是电网建设工程除了在安全建设中加强管理，造价管理也必须放在同样重要的位置。
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2.2 电网建设工程造价管理概述
2.2.1电网建设工程造价管理的含义与内容
（１）电网建设工程造价管理的含义
此类造价管理是指在电网建设工程中严格执行工程计价标准，要求造价严格按照标准，合理分析衡量工程方案的可行性，保证成本在合适区间内，详细研究各项成本，全过程、全方位管控工程建设成本的行为和组织活动[37-38]。电网建设工程造价管理始于工程规划，终于工程结束，贯穿于工程建设的全过程，其中包括从可行性研究时期到设计最后至工程造价分析与评价应用时期，这七个时期的造价管理均呈现出系统管理和和动态管理的模式[39]。
（２）电网建设工程造价管理的内容
电网建设工程造价管理就是在整个工程建设过程中，按照市场经济的发展规则，运用科学、先进的管理方法，开展全过程、全方位、全要素的造价管理，以实现科学合理地确定和控制工程造价。
１）合理确定工程造价
工程造价的确定不仅仅是经济问题，更是一项集经济、管理、技术等于一体的综合学科[21]。合理确定工程造价，就是在工程建设过程中的每个阶段，严格执行计价依据及设计文件、工程技术方案等资料，科学、准确的确定投资估算、初步设计概算、施工图预算、最高投标限价、合同签约价，工程结算价和竣工决算等。
２）控制工程造价
控制电网建设工程造价是指在工程建设的各阶段通过择优选取方案，并采用一定的方法和措施，确保发生造价偏差之后就及时予以纠正，以实现项目管理目标[40]。现阶段，国内经济高速发展，配套的电网建设工程建造和投资规模日渐增大，而造价管理控制水平与建设管理水平存在一定差距，致使工程的投资控制仍需提升[41]。
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3 电网建设工程前期造价管理关键因素分析...............................20
3.1 电网建设工程前期造价管理因素辨识...........................20
3.1.1 电网建设工程前期造价管理影响因素..............................20
3.1.2 组建专家团队.............................21
4 BJ 公司电网建设工程前期造价管理评价指标体系的构建....................... 27
4.1 综合评价指标体系的构建原则..................................27
4.2 BJ 公司电网建设工程前期造价管理综合评价指标体系的构建............................ 28
5 BJ 公司电网建设工程前期造价管理综合评价模型的建立............................. 33
5.1 采用熵权法确定评价指标权重...........................33
5.1.1 权重计算法的选择..............................33
5.1.2 熵权法确定权重的基本步骤...............................34
6 XPB 110 千伏变电工程前期造价管理综合评价案例研究
6.1 XPB 110千伏变电工程概述
XPB 110 千伏变电站安装工程位于 BJ 市高新区三期（西段）的小寨村，距 BJ 市区15 公里。站址所在地为高新区规划用地，处于西宝公路南线与规划的高新 21 路十字的东北角，站址紧邻规划的高新 21 路。项目投资计划金额为 3819 万元，最终结算金额 3560万元。
（１）前期管理
2009 年 4 月 30 日国家电网公司以国家电网发展[2009]448 号《关于 SX 电网 110 千伏劳动路等输变电工程可行性研究报告的批复》对 XPB 110 千伏输变电工程进行了可研批复，批复总投资 3819.24 万元。
2014 月 3 月 21 日，SX
