本文是一篇工程造价管理论文，本研究构建的“四位一体”控制模型，弥补了在火电项目设计阶段缺乏成型的控制模型的缺点。最后，通过将其应用在哈密电厂 4×660MW 机组新建工程的案例上，论证了此控制模型的有效性和可行性。
1 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 本文研究背景
十二五规划期间，我国电力行业增长迅速，电力装机容量和发电量增势显著。火电在中国发电领域中长期占据主导地位，贡献了 70%以上的装机容量，同时火电发电量的占比一直保持在 80%以上。虽然最近几年包括核电、风电、太阳能在内的新能源占比逐步提高，但电力总装机容量的 65%仍为火电机组，火电发电量占比超过 70%。
我国2013年到2016年期间全社会用电量由53223亿千瓦时增长到59198亿千瓦时，累计增长 11.23%；全国口径发电装机容量由 124738 万千瓦增长到 164575 万千瓦，累计增长 31.94%，其中火电装机容量由 86238 万千瓦增长到 105388 万千瓦，累计增长22.21%；电源基本建设投资完成额由 3717 亿元减少到 3429 亿元，累计减少 7.75%，其中火电投资完成额由 928 亿元增长到 1174 亿元，增长 26.51%。具体数据见表 1.1。
由表中数据分析可见，近年来随着经济发展社会用电量的不断增长，全国发电设备装机容量增长迅速，其中火电装机容量也一直保持着较高增速，同时在电源基本建设投资有所削减的形势下，火电项目投资额逆势增长迅速。
.......................
1.2 国内外研究现状综述
1.2.1 国外研究现状
（1）设计阶段成本管理方式
①严格控制投资额。当前，发达国家在开展工程造价工作时，主要是基于全过程的方式来进行开展，所涉及到的阶段涵盖了立项、招投标和施工以及竣工验收等。工程造价的管理是在已确定的投资许可内逐步深入，最终实现安全、质量和造价等一系列的管控目标。在施工前期，需要材料测量员和具体的设计人员一道，参与考察，并对项目的需求进行分析，论证项目的可行性，然后编制该项目的对应的投资估算。从而将这个估算的结果，提供给需求方或者政府机关进行决策。通常，项目投资额一旦被明确，通常就是这个项目的最高限额，而这也是工料测量人员管控造价的最终目标，在实施过程中，不可以随意的突破这个限额。
②实行限额设计。相关的设计工程师、测量师等，会紧密的在一起，在进行方案设计时，会将经济层面纳入分析体系中，包括初步设计和方案设计，协调各相关专业，对方案进行优化和分析论证，以期减少相应的设计变更。工料测量人员还需要紧密的结合工程的进度，编写相应的概算和预算。如果项目造价和工程进度呈现出紧密的关联性，那么造价的精确性就会变得更高，相应的，前期明确的最高限额，就不会被超出。
③借助先进的管理工具。国外工程造价的编制，更多的是依赖于计算机。通过储存在计算机中的标准单位工程量、单位材料的消耗、单位造价等专家们多年的实际经验，建立高质量的、使用价值高的资源库。[7]资源库可以实现联网共享，在新建项目进行设计时可以进行借鉴历史数据，并结合新建工程的特征进行修正，进而得出新建工程比较可靠的造价数据。
.......................
2 火电项目设计阶段工程造价控制理论概述
2.1 火电项目设计阶段工程造价控制特点分析
2.1.1 工程造价理论
（1）工程造价概念
工程造价一般是指工程建设预计或实际支出的费用。
以投资单位为视角来分析投资管理，所谓的工程造价，主要指的是一个项目从前期的准备到后期的竣工验收，再到交付使用等诸多环节，所产生的各项费用的总和。在这些过程中会涉及到工程的施工、施工设备工具以及相关的原料的采购等，通过最终的建设，进而形成相应的固定资产，也就是说，工程造价，实际上就是这个项目的整体的建设成本，是对项目建设的总投入，因此也可称为建设投资。
（2）工程造价控制体系
火电项目造价管理阶段主要有以下五个：决策、设计、招投标和施工、验收结算这五个阶段。为了达到控制火电项目工程造价的目标，结合火电项目自身的特点，在控制过程中需要对各个阶段进行多次的管理和控制。
工程造价是经过多次预测，从可研估算、初步设计概算一直到竣工结算确定下来的。在工程建设的各个阶段对应着不同造价控制指标，每一次测算都不能超过上一个指标。我国现行工程造价控制指标主要包括：可研估算、初步设计对应的概算、施工预算、招标价和合同价以及竣工验收时对应的决算价等。
.......................
2.2 设计阶段造价控制方法分析
现行的在设计阶段进行造价控制的方法很多，本研究经对比分析，选取了对造价水平影响较大的三个主流控制方法进行了分析。
2.2.1 设计招标造价管理
（1）设计招标的特点
设计招标与施工招标在本质上是一致的，都是一种市场化的竞争机制，通过招投标机制择优选择设计单位/承包商，但工程设计本身的特殊性决定了其与施工招标、材料设备招标不同。设计招标采购的是一种技术服务，而非实体，其成果是通过图纸表达出来的设计构思、系统流程、结构形式和工程造价等。
（2）现行设计招标模式的不足
火电工程作为大型基础设施，设计任务主要由国内的大型电力设计院设计，缺乏相应的市场竞争。同时由于设计工作招标的特殊性，在评标阶段设置的评标方法往往不够客观和具体。现阶段，我国火电项目设计招标阶段，建设单位往往更为重视设计单位的业绩、资质和设计费用的高低，这些在评标指标中占据了绝大部分因素。而对于设计方案的技术经济性缺少更为深入细致的研究和评审，没有体现出设计方案在造价控制中的重要作用。有的项目的设计招标甚至采用低价中标的方式，导致有些设计单位为了中标刻意压低设计费用，致使设计质量不高，方案选择的经济性不足，施工过程中设计变更频繁。最终导致项目的造价控制失控，出现“三超”现象。
........................
3 火电项目设计阶段造价控制模型构建..................... 18
3.1 改进的设计合同管理............................ 18
3.1.1 设计招标与设计竞赛相结合........................ 18
3.1.2 带有奖惩机制的设计费用管理.................... 19
4 案例分析——设计阶段造价控制模型论证................. 37
4.1 项目背景及工程概况...................... 37
4.1.1 工程概况....................... 37
4.1.2 设计合同情况....................... 37
4 案例分析——设计阶段造价控制模型论证
4.1 项目背景及工程概况
4.1.1 工程概况
哈密电厂厂址位于新疆维吾尔自治区哈密市境内，厂址位于哈密市西南方向约62km。电厂厂区位于一号矿井进矿道路的西侧，北临哈罗公路和哈罗铁路，南距哈密大南湖矿区一号矿井 1.7 公里。厂址属低山丘陵区，地貌为戈壁荒滩，地形西高东低，北高南低，地面自然标高在 482～523m 之间。
本工程为新建煤电一体化燃煤电厂，电厂建设规模为 4×660MW 超临界直接空冷燃煤发电机组，4 台机组连续建设，投产顺序为 2 号、3 号、1 号、4 号机组。同步建设烟气脱硫、脱硝设施，厂址场地留有再扩建条件。三大主机设备采用 660MW 国产超临界机组，发电设备年利用小时数按 5500 小时考虑。
本工程为煤电一体化燃煤电厂，具有外部建厂条件优越、煤炭资源十分丰富，交通也十分便捷，生产的电力可以十分快捷的输送出去，确保发电的成本变得更低，同时还能够有效的提升环保效益，此外，使用可靠性高的大容量高参数发电机组，还能够使之具有更高的热效率，节能降耗的优势也会变得显著，能够更好的满足国家能源的产业政策。
......................
结论
火电项目的造价控制是工程管理中的关键环节，设计阶段是整个项目的核心，也是对整个工程造价进行管控的核心部分。工程设计相对于相应的质量、投资和工期以及社会效益的目标实现而言，都有着显著作用，而且设计质量也会对工程造价产生决定性影响，包括建设工期的长短，直接决定着火电项目的质量、运行安全和经济性。要有效控制工程造价，工作重心还是要在设计阶段，要提高设计人员的造价控制意识，力求安全第一、质量为本、技术先进适用、造价经济合理，并将工程造价的控制目标细分到具体的设计和施工技术中。工程造价不仅能够对设计成果进行准确的反映，同时还需要对设计进行主动性影响。
在此基础上，本文着重分析了火电项目在设计阶段投造价控制的特点和内容，从设计合同、限额设计、方案优选、设计监理四个角度构建了“四位一体”造价控制模型，通过在哈密 4×660MW 机组新建工程中的应用，论证了模型对提升造价效果的有效性。具体来说，本研究得到如下结论：
（1）设计合同是设计工作管理的最主要依据，在设计管理中起着至关重要的作用，为了提高设计工作质量，合理有效的控制项目造价，一定要做好设计合同的制定和管理。本研究提出通过结合设计竞赛方式的设计招标确定设计单位，并提出在合同中采用奖惩机制的设计费用管理，以督促设计单位提高设计质量。
（2）限额设计
